小议我国事业单位改革.pdfVIP

中国西部科技 2010年07月（下旬）第09卷第21总 期 第218期 小议我国事业单位改革 朱 明 （中国医学科学院北京协和医学院，北京 100730） 摘 要：事业单位作为我国特有的社会组织，建国初期，在计划经济体制下，为社会主义建设做出了巨大贡献，但随着 改革开放的不断深入，我国市场经济体制的不断完善，事业单位也在进行不断的改革，但总体上还不能适应当前的社 会、经济发展的要求。本文描述了目前事业单位的现状以及改革存在的问题，并提出了合理化建议。 关键词：事业单位；改革 DOI：10.3969/j.issn.1671-6396.2010.21.031 1 前言 3 事业单位改革存在的问题 事业单位是我国特有的社会组织，是“国家为了社会 改革开放以来的事业单位改革虽然取得了一定成效，但 公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举 却远未达到预期效果，相对于同期并行的政府行政管理体制 办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组 改革和国有企业改革，事业单位是滞后的、不彻底的，甚至 [1] 被戏称为“国企改革的避风港，机关改革的蓄水池”。究其 织” ，是为了适应建国初期高度集中的计划经济体制建 立发展而来的。建国以后，在当时的计划经济体制下，国 原因主要存在以下几方面问题： 家为了适应社会主义建设的发展和满足人民群众精神文化 （1）改革缺乏总体方案设计、目标不明确。回顾事业 生活的需要，设立了大量的从事教育、科技、文化、卫生 单位改革历程可以看出我国的事业单位改革从一开始就缺少 等公共服务的社会组织，这些组织为我国各项社会事业的 一个总体的设计。与当时其他领域的改革一样，事业单位改 奠基和发展做出了重大贡献。在当时的历史条件下，事业 革也一直在“摸着石头过河”，走一步看一步，没有形成总 单位的管理体制和运行模式对推动我国各项社会事业的奠 体的思路、政策和方案。直到1996年，中办、国办印发了 基和发展起到了积极的促进作用。但随着改革开放和经济 《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意 体制的转型，以及现代化、全球化浪潮的冲击，事业单位 见》，才是从中央层面出台的第一个较具综合性的事业单位 传统、僵化、单一、粗放的管理体制和运行机制的种种弊 改革指导意见。这个文件虽然明确了事业单位机构改革的指 端日益显现出来，已越来越不能适应经济社会发展的需 导思想和目标任务，但由于缺少政策跟进和强力推动，最终 要，甚至日渐成为影响社会生产力发展的障碍。 也没能起到应有的作用。上世纪80年代以来的改革更多的是 2 事业单位的现状 以行业、部门和地方政府为主导实施的，不同领域、不同地 目前事业单位大体可分为25种行业类别，包括教育、 域的改革进展很不平衡，改革的目标、内容、政策、方式等 科研、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻出版、 也各不相同，甚至有很大差异，改革缺乏通盘考虑和系统设 农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、信息 计，而且至今也没有形成一个关于事业单位改革发展的明 资讯、标准计量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城 确、系统、具有可操作性的总体目标、总体战略，仍然处于 [2] 单项推进、局部试点、各行其是的状态。此外，国家一直没 市公用、社会福利、经济监督、机关后勤及其它方面 。 事业单位的经费来源主要有财政补助和经费自理两种类 有明确事业单位改革的牵头抓总部门，很多部门都在研究， 型，财政补助事业单位由国家财政负担其基本开支和人员 有的甚至出台了单项政策，启动了专项改革，但由于缺乏明 工资福利，这类事业单位人员约占事业单位人员总数的 确的授权和责任压力，各部门各自为战，始终没能形成合力 80%；经费自理事业单位实行自收自支，其人员约占事业 和坚强动力。