城市管理公共服务标准化与探讨.pdfVIP

城市管理与公共服务标准化探讨 王 晶 (江苏省标准化研究院) 摘要：本文通过对我国城市管理的基本现状及存在问题，以及对公共服务标准化在城市管理中的运用效果 及存在问题的分析，提出转变城市管理理念和创新管理模式的一些粗浅看法。 关键词：城市管理公共服务标准化 引言 管理水平。目前，我国在城市管理方面基本形成了 随着我国城市化步伐的加快，城fij公共服务一套行之有效的管理体系，主要包括： 越来越成为公众关切的问题，其水平高低直接关 (1)建立了城市规划、建设、管理等机构的行 系到城市可持续发展的潜力和城市居民的生活质 政领导体制，包括城市管理中诸多机构之间的行 量。标准化作为经济和社会发展的技术基础，对提 政隶属关系，以及各自的管理范围与层次。参与城 高城市管理水平及转变政府工作方式发挥着越来 市管理的各级机构之间形成的领导与被领导及协 越重要的作用。本文就城市管理及公共服务标准 调与被协调的关系网络，构成了这一体系的主要 化问题阐述一些浅陋的看法。 内容。我国的城市管理体系基本可以划分为市、 1我国城市管理的基本状况及存在的问题 区、街道“三级管理”体制。 城市管理可以说是伴随着城市的出现而同时 (2)明确了城『_扫管理体系内各机构的职能及权责 产生的。最初的城市管理主要涉及安全管理、生产 关系。城市管理体系各机构的职能，由相应的法律法 管理，目的是保障城市的安全和正常生产活动。随 规规定，其权责结构由职能体系所决定。市级管理 着城市的规模化和现代化，人们越来越注重城市 职能主要是宏观决策指导与综合协调；区级的职 的方便性和舒适性，更加关注城市的生活质量和 能主要是分解、协调及决策；街道级的职能是具体 生态环境，由此导致城市管理的内容不断丰富，其 执行。 形式也发生了巨大变化，产生了集规划、建设、运 (3)确立了城市管理体系中的政府机关、事业 行等诸多元素为一体的城市发展和管理体系。现 单位及企业单位之间的关系定位。城市管理体系 代经济词典对城市管理的定义是：作为城市管理 中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约。这是由于 主体的城市政府，按照特定的目标和管理原则，采 城市管理的特点所决定的。首先，城市管理的许多 用特定的手段和组织形式，对管理对象的运动过 内容属于社会福利性质的社会性服务范围，不能 程所进行的计划、组织、指挥和控制等各项职能活 以盈利为目的。因此，这类社会组织大多由政府来 动的总称。显而易见，城11j管理包含了城市政府的出资或补贴。其次，城市管理中肯定要涉及具体的 所有工作。 _[程作业，不论是政府还是事业单位都难以承担 1．1我国城市管理的基本状况 此职能，只能由企业来完成。由此导致企业在某种 城市的发展依赖于良好的管理模式和先进的 程度上兼有了政府、事业单位的特征。 1。2存在的主要问题 角度看公共服务标准化，即通过设立城市管理指 (1)城市管理理念落后。一是管理部门的官本标体系，促进公共服务标准化。从这一角度看，公 位观念仍然十分盛行，习惯于监督、控制和管理， 共服务标准化实际上是一个管理过程，关注的是 而不是为公众提供服务；二是政府把自己看成是 服务主体、服务保障、服务内容、服务流程、服务行 管理公共事务的唯一主体，而不大愿意发挥其它 为规范、服务监督管理等领域的标准化，更侧重于 组织的力量；三是政府更多地强调公众服从政府 管理和系统建设，重点在建章立制、财政支持、机 管理的义务，很少强调政府应承担的责任；四是政 构人员配备、服务平台建设等方面。 府习惯于暗箱操作，而不太愿意公开和透明。 其二是从公共服务的对象即公众的角度看公 随着社会的文明进步，特别是政府的积极倡 共服务标准化，即从公众的角度设立指标评价体 导及舆论的广泛监督，一些落后的管理理念正在 系，推动公共服务标准化。从这一角度看，公共服 逐渐改变，但远远没有达到预期的效果。