民办高校法人治理结构理论实践问题及研究.pdfVIP

北京教科院2013年学术年会 民办高校法人治理结构理论 与实践问题研究 刘 熙 民办教育研究所 内容提要：完善民办高校法人治理结构，既符合《国家中长期教育 改革和发展规划纲要(2010．2020年)》提出的完善民办学校法人治理结 构的要求，也是民办高校转型的关键切入点。完善民办高校法人治理结 构，既是一个理论问题，也是一个实践问题。本文运用文献、比较、实 地考察、访谈和会议研讨等方法，对民办高校法人治理结构几个理论和 实践问题进行重点研究。在理论问题方面，探讨民办高校法人治理、法 人治理结构和内部管理体制三个概念的内涵及其相互关系。在实践问题 方面，着重探讨民办高校理事会(董事会)与校长之间关系问题，分析 民办高校建立健全监事制度的必要性以及制度设计的具体问题，考察了民 办高校党组织建设的历程、作用以及发挥作用的途径和方法。 主题词：民办高校法人治理法人治理结构 民办高校法人治理结构理论与实践问题研究 提要 完善民办高校法人治理结构，既符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010．2020年)》提出的完善民办学校法人治理结构的要求，也是民办高校转型的关键切入点。 完善民办高校法人治理结构，既是一个理论问题，也是一个实践问题。本文运用文献、比较、实 地考察、访谈和会议研讨等方法，对民办高校法人治理结构几个理论和实践问题进行重点研究。 在理论问题方面，探讨民办高校法人治理、法人治理结构和内部管理体制三个概念的内涵及其相 互关系。在实践问题方面，着重探讨民办高校理事会(董事会)与校长之间关系问题，分析民办 高校建立健全监事制度的必要性以及制度设计的具体问题，考察了民办高校党组织建设的历程、作 用以及发挥作用的途径和方法。 一、完善民办高校法人治理结构问题的提出 北京民办高校曾引领全国民办高等教育发展，经过30年的发展已经初具规模。改革开放后 全国第一所民办大学——中华社会大学(现为北京经贸职业学院)1982年初在北京成立；经教育 部批准开展学历教育的全国第一所民办高校——海淀走读大学(现为北京城市学院)1984年在北 京成立：2012年，北京城市学院获得社会工作专业硕士项目的招生资格，成为全国首批获得硕士 学位授予权的五所民办高校之一。根据北京市教委民教处统计数据，截止到2011年底，民办普 通高校15所，共有本专科在校生数约7万人，接受非学历教育的学生约3万人，教职工数约0．8 万人：其他民办高等教育机构68所，在校生数约11．6万人；教职工数约O．7万人。 当前和今后一个时期，是我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人才强国迈进的历 史发展新时期，是北京推动中国特色世界城市建设的关键时期，是全面实现首都教育现代化的攻 坚阶段，是民办高等教育由规模扩张向规范运转、内涵建设、特色发展的重要战略转型期。建立 中国特色现代学校制度，完善法人治理结构，深化高校内部管理体制改革，是国家和北京市教育 规划纲要提出的当前高等教育改革的重要内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010．2020 年)》(以下简称教育规划纲要)明确提出完善民办学校法人治理结构的要求。作为具有公共管理 职能的社会机构，完善民办高校法人治理结构，构建政府、学校和社会之间新型关系，是新时期国 家和北京市要求高等院校建设现代大学制度的要求。民办高校完善法人治理结构，大力吸引优秀 人才，拓宽社会多方融资渠道，尽快提高竞争力，关系到民办高校的竞争力，关系到北京市民办 高等教育健康、可持续发展的问题。 二、民办高校法人治理结构理论问题探讨 民办高校法人治理结构是民办高校法人制度的重要组成部分，在民办教育界是一个新概念。 它是《民办教育促进法》颁布后，首先出现在个别省市的政策文件中。1在中央层面，教育规划 纲要首次提出要完善民办学校法人治理，教育部支持民办学校完善法人治理结构。2为了对民办 高校法人治理结构有一个清晰的认识，有必要对民办高校法人、法人治理以及法人治理结构的概 念及其相互关系进行解析。 (一)民办高校法人格保障问题 《民办教育促进法》赋予了民办高校独立的法人地位。因此，民办高校具有法律人格，享受 法人权力。实践中，如何完善学校章程，理顺举办者与民办高校之间的关系，保障民办高校法人 ·82· 格成为值得关注的问题。 1．民办高校法人地位的确立 在2001年全国人大