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审计机构设置与职能 与新任审计公务员班学员交流 一、找准位置 二、进入角色 三、发挥作用 一、找准位置 1、审计体制 2、审计职能及变化趋势 3、审计机构设置及编制变化 （审计机关在政府组织机构中的位置） 4、找准个人在审计机关中的位置 1、审计体制 体制：是指国家机关、企事业单位在机构设置，领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，主要就是组织制度体系。 机制：是指事物的内在工作方式，包括事物有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。 两者的区别：体制是指组织制度体系，一般而言，组织之间有上下层级关系。机制是指事物内部各部分的机理功能及相互作用。 国家审计体制 国家审计体制：是指国家审计机关组织制度体系。如我国宪法规定，国家在中央人民政府设立审计署，在县级以上地方人民政府设立审计机关。 审计署 《中华人民共和国宪法》第三章国家机构、第三节国务院、第九十一条规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 地方审计机关 《中华人民共和国宪法》第三章国家机构、第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、第一百零九条规定：县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。 审计体制类型 立法型 司法型 独立型 行政型 立法型 立法型的国家最高审计机关隶属于立法部门，依照国家法律赋予的权力行使审计监督权。 该种类型的最高审计机关直接对议会负责，并向议会报告工作。目前世界上大多数国家的最高审计机关都属于立法型审计机构，如美国审计总署、奥地利审计院、加拿大审计署等。 立法型审计机关的主要职责是协助立法机构对政府进行监督，并在一定程度上影响立法机构的决策。 其特点是独立性、权威性高，完全不受政府的干预。 司法型 司法型的国家最高审计机关的隶属于司法部门，属于司法序列或具有司法性质，拥有很强的司法权。 这种审计体制下，审计机关拥有最终判决权，有权直接对违反财经法规、制度、纪律的任何事项和人员进行处理。 司法型审计体制下的审计机关介于议会和政府之间，成为司法体系的组成部分，具有处置和处罚的权力，其权威性很高。如法国的审计法院具有审判权；意大利审计法院对公共财务案件和法律规定的其他案件有裁判权；西班牙审计法院也拥有自己的司法权。 独立型 独立型审计体制下的审计机构独立于立法、司法、政府三权之外，它与议会没有领导关系，也不是政府的职能部门。 审计机构在审计监督过程中，坚持依法审计的原则，客观公正地履行监督职责，只对法律负责，不受其他各种因素干扰。但对审计出来的问题没有处理权，必须交于司法机关审理处置。如日本的会计检查院既不属于议会，对内阁也具有独立的地位。会计检查院认为其检查报告需要向国会申诉时，可由检查官出席国会，或用书面说明。德国联邦审计院也是独立的财政监督机构。 行政型 行政型审计体制下，审计机关隶属于政府行政部门或隶属于政府某一部门领导，属于政府行政序列。 审计机关根据国家法律赋予的职责权限，对政府所属的各部门、各单位以及下级政府的财政预决算和财务收支活动进行审计监督，对本级政府负责，保证政府的各项财经政策、法令、计划、预算等的有效实施。 其最大的特点是时效性高，但独立性、权威性不如上面几种。如沙特阿拉伯王国审计总局是对首相负责的机构，泰王国审计长公署是在内阁总理领导下开展工作的。 我国审计体制类型 行政型审计体制，审计机关属于政府序列，是政府的一个组成部门。 《审计法》有关规定 第七条：国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长。 第八条：省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自制县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自制区主席、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。 第九条：地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关为主。 第十条：审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。 我国为什么选择行政型审计体制 这是我国政体决定的。 政体是国家政权的组织形式，政体同国体相适应的。 国体是国家政权的性质，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，我国的政体是人民代表大会制度。 新中国初期审计机构组建情况 1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，具有临时宪法性质。其中第四十条规定