我国公共项目公私合作(PPP)模式及研究述评.pdfVIP

2012中国工程管理论坛 oftlle in Re们Spect姐dProspects M铋agementChina Engineering 我国公共项目公私合作(PPP)模式研究述评 叶晓照，徐春梅 (重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400045) 摘 要：我国PPP项目融资研究与实践持续了10多年的历程。在实践中，从1984年深圳沙头角火电厂项 目到2008年国家体育场“鸟巢”项目等，均获得了PPP项目经典公私合作成功经验。在理论研究上，从公 共项目公私合作概念及分类、合作过程中风险评价与利益分担、合作机制建设、合作法律关系和政府对 PPP项目的管理等方面展开探索性和卓有成效的研究，推动了我国PPP项目实践发展，同时也奠定了我国 PPP项目理论基础。“十二五”是未来五年在我国民生保障、城市建设和社会经济可持续发展的重要时期， 因而也是我国PPP项目发展的重要阶段。通过总结、归纳与分析已有文献成果，明晰PPP的定义和本质， 探索我国PPP运行机制和实现PPP项目科学管理。 关键词：PPP(public—private—partnership)；合作伙伴；公共基础设施项目；研究评述 文献标识码：A 文章编号：100l一7348(2012)09一0251—05 要从4个角度提出了PPP项目有借鉴的依据。一是关 O 引言 系性合约理论，Tony PPP项目是实现公共项目建设资金的融资模式， 伙伴关系及联盟，PPP和交易契约关系是有区别的，具 有关系契约的特点，相应的治理方式也应吸收关系契 也是公共产品的一种供给方式。PPP模式是伴随着公 约的治理原则；二是从交易成本经济学角度，研究了 共项目需求的多元化而产生的私人部门和公共部门密 切相关的一种模式。早在17世纪英国的领港公会和 PPP交易成本的作用和关系合约中信任的重要性[5]， TinothyL61认为政府采用何种方式提供公共服务，要基 私人投资者合作建造灯塔n]，开始公共项目公私合作 于资产专用性和战略重要性两个维度考虑；三是产权 的实践。在1984年，我国建设深圳沙头角B电厂，总 经济学观点，PeterScharle[73提出了私人部门参与政府 投资42．3亿港元[2]，开始了我国最早的公共基础设施 提供公共产品是产权怎样起作用，即何种产权安排导 公私合作实践。“公私合作”的概念在1992年，由英国 致联合剩余最大；四是把PPP看作一个社会博弈， 财政大臣肯尼斯·克拉克为了提升基础设施水平、解 决公共服务的资金匮乏和公共部门缺少有效性及资金 效率等问题率先提出[3]。 弈视角的环境中，有利于更好地理解。 基于理论研究成果和丰富的PPP项目成功及失败 21世纪，是我国城市投资建设规模快速发展阶段， 的实践，各国对PPP的科学内涵解释有一定差别。加 公共项目公私合作的内容和形式也越来越广泛。结合 我国的制度背景，分析公共项目公私合作模式本质、理 门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双 论和实现途径，