我国现行宪法中土地制度变迁及研究--纪念现行宪法颁布三十周年.pdfVIP

我国现行宪法中土地制度变迁研究 ——纪念现行宪法颁布三十周年 何建华★张燕★★ 内容提要自古以来，土地制度都是法律政策的重中之重，宪法作为我国的根本法，其对土地问题的规定是 土地法律规范的基础，本文以我国现行宪法中有关土地制度的变迁为主要研究对象，探寻三十年来我国土地制度 的变迁路径，进而提出些许完善建议，为我国土地问题的解决添砖加瓦。 关键词宪法土地制度变迁 一、我国现行宪法土地制度的历史演变 对我国现行宪法即《1982年宪法》进行一下细致的梳理，有关我国土地制度的规定包括以下内容： (--)(1982年宪法)对土地制度的规定 《1982年宪法》第十条规定“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所 有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法 律规定对土地实行征用。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地 的组织和个人必须合理地利用土地。” (二)(1988年宪法修正案对土地制度的修改 {1988年宪法修正案》第二条规定：“宪法第十条第四款‘任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其 他形式非法转让土地’修改为：‘任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用 权可以依照法律的规定转让。”’ (三){2004年宪法修正案：}对土地制度的修改 {2004年宪法修正案》第二十条规定：“宪法第十条第三款‘国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对 土地实行征用。’修改为：‘国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。’” 从宪法规定上看，我国土地根本制度包括土地所有制度、土地流转制度及土地征收征用制度三方面内容，三 十年来，我国土地根本制度在土地所有制方面没有任何变化，而在土地流转制度和土地征收征用制度方面稍有变 化。在土地流转制度方面从之前的严格禁止变化为有限放松；在土地征收征用制度方面增加了补偿制度，体现了 对人权的保护。 二、我国宪法中土地制度变迁的原因分析 “法律必须是稳定的，但不可一成不变。”罗斯科·庞德的这句话揭示了一个永恒且无可辩驳的真理。一个完 全不具稳定性的法律制度，只能是一系列仅为了对付一时性变故而制定的特定措施。它缺乏逻辑上的自恰性和连 续性。然而，稳定性本身却并不足以为我们提供一个行之有效的、富有生命力的法律制度。法律还必须服从进步 所提出的正当要求。一个法律制度，如果跟不上时代的需要或要求，而且死死抱住上个时代的只具有短暂意义的 观念不放，那么显然是不可取的。法律中的许多变化都是缓慢而渐进发生的。这些变化往往局限于法律制度的一 些特殊方面，或局限于一个特定框架中的具体问题。∞ 引述上面一段话，意欲驳斥宪法不可变更之论调。一些观点认为宪法作为根本法，其稳定性、权威性必须予 以充分保障。我国自建国以来，六十多年间制定了四部宪法，三十一条修正案，实属世界宪法之少见。较之于美 国宪法几百年来仅有二十七条宪法修正案的历史，我国宪法修改过于频繁，主要是为政治和意识形态服务，成为 表达政治权威主观意志的工具。本文认为，宪法亦是法律，其想要成为一部行之有效，富有生命力的法律制度， · 山西大学法学院副教授，硕士生导师。 ··山西大学法学院硕士研究生。 ①【美】E·博登海默：法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社2004年1月版，第339页。 380 就不可避免的会随着时代的变化而变迁。宪法修改是否具有正当性，不在于宪法修改的次数多少与条文数量，而 在于宪法修改的内容是否符合时代的要求，是否符合宪法保障人权与民主自由的根本要求。就我国宪法中关于土 地制度的修改内容来说，三十年来，仅有(1988年宪法修正案》和(2004年宪法修正案》有所涉及，然而三十 年来我国的社会经济文化已然发生了翻天覆地的变化，修正案两次修改土地方砸的宪法规范适应了时代要求。 我国宪法中土地制度的变迁原因可以归结如下： (一)土地所有制度方面 《1982年宪法》规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”简言之，我国实行土地城乡