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无线广播传输覆盖体系应用于 应急广播系统的探讨 一、应急广播系统的建设 (一)应急广播建设目的 应急广播是各级政府应对各类自然灾害、社会维稳等突发性事件的告知、宣传系统，它 利用多样化的信息传播覆盖体系，以最短的时间、最大的范围达到警示、告知、宣传的目的， 实现灾前预警、灾后稳定、政策疏导、防微杜渐的作用。应急广播系统是国家战略资源重要 的组成部分，是公共服务体系中主要的成员。 应急广播系统面向政府各种业务需求，包括公共安全、公共卫生、安全生产、减灾防灾、 维稳等环节，其目的是最大程度确保人民群众生命财产安全，降低政府救灾、维稳经费的投 入，确保社会平安、繁荣、稳定。 (二)我国应急广播系统的建设特点 1．主要职能是应对自然灾害、维稳等突发性事件 根据我国的国情，应急广播系统的建设在充分考虑应对各类自然灾害的同时，还要兼顾 社会维稳的重任，在处理突发性群体事件中发挥作用。 2．基层政府是应急广播系统应用的主要力量 基层政府部门无论从时间上还是从地理位置上都处于事件的最前沿，从历次自然灾害以 及群体事件的处理经验来看，宣传引导工作介入的时间越早，对减少损失，迅速平息事态越 有利。 3．突出“平战结合一的建设思想 应急广播系统的建设可分为管理平台和传输覆盖通道的规划建设，以目前我国的实际情 况，为应急广播单独规划信道和频率是不现实的，充分利用现行的传输覆盖体系实现应急广 播功能，是未来应急广播系统建设的主要方向，通过技术手段解决好平常节目正常播出，紧 急情况下应急广播及时播出这一矛盾。 4．实时监管与定期演练形结合的维护体系 应急广播系统属于国家战备资源的重要组成部分，其特点是系统并不处于连续工作的状 态，但一旦启用必须保证系统的正常。因此在应急广播系统正常使用时要了解全系统各个环 节的工作状态是否正常，播出信号是否正常，还要建立定期的演练，链路自检的维护体系， 以确保应急广播系统随时都可以投入使用。 5．安全体系的建立 116 应急广播是在非常时期启用的特殊系统，一旦误播或被敌对势力利用后果不堪设想，因 此应急广播安全体系的建立意义非常重大。 (三)国外应急广播系统现状 美国、日本、欧洲诸国早在上个世纪六、七十年代己着手规划和建设紧急广播系统，特 别是美国早在1963年就开始建设紧急广播系统(EAS)，最初设计目的是当国家处于紧急状 况时给总统提供一个能迅速通告全民的通讯方式。后来在美国联邦通讯委员会(FCC)，联邦 应急管理局(FEMA)和国家气象服务(NWS)三个部门共同努力下，紧急广播系统逐步完 善，更名为紧急报警系统(EmergencyAlert System，EAS)。EAS系统除了能实现全国范围 的紧急报警之外，州或当地发生紧急情况时也可以使用EAS系统。虽然至今为止紧急广播系 统从未发出过国家级警报，但在1976年至1996年20年间，该系统仍因极端天气或民事紧急 信息而被触发了超过20000次。 日本是自然灾害频发的过度，各类应急预案制定的规范、细致，其中应急广播系统从设 计、建设、使用充分体现了快速、高效的特点，自1985年开始建设紧急警告系统 (EmergencyWarningSystem，EWS)以来，已有了29年的历史。在历次的灾难应急处理中 都发挥了积极的作用。2008年6月14日，日本岩手县宫城发生里氏7．2级地震，日本气象厅 在地震发生4秒钟后即发布了地震警报，报警信息通过广播电视紧急警告系统及时发送给公 众。最终该次地震只造成十人死亡，十二人失踪，地震没有在日本造成大范围的人员伤亡， 紧急警告系统发挥了重要作用。2011年日本特大海啸灾难事件中，在海啸到达日本本土前5 分钟日本政府启动了紧急告警系统，学校里的学生以及海边大部分居民得以迅速地转移，从 而大大减低了灾难造成的人员损失。 无论是美国的应急广播系统还是日本的应急广播系统，广播电视传输覆盖体系都扮演着 非常重要的角色，从日本紧急告警系统实际应用效果来看，往往相对传统的信息传播模式， 确可以起到预想不到的作用。以至于当今日本民众将收音机、手电、急救包视为应对灾难的 三大法宝。 (四)我国应急广播体系现状及特点 自2008年汶川地震以来我国各