武汉市农村集体土地使用权地籍调查经验与探讨.pdfVIP

武汉市农村集体土地使用权地籍调查经验探讨 苏恒，苏韬，周志峰，雷霆 (武汉市测绘研究院，湖北武汉430022) 摘要：目前在全国范围内开展农村集体土地确权登记发证工作，目的是建立土地全覆盖的数据集成，对 国家和农民集体和个体都有很重要的意义。2012年下半年武汉市新城区开展了农村集体土地使用权地籍调 查试点工作，针对武汉市集体土地使用权工作特点，进行了相关软件研发，经过大范围的应用，探索了一 套内外业一体化成图系统，经生产实践表明，该系统极大地提高了工作效率，节约了生产成本，为下一步 农调工作全面开展提供了重要保障。 关键词：集体土地使用权；地籍调查；软件自动化 1前言 根据国土资源部、财政部、农业部联合下发国土资发E2011160号文件《关于加快推进农村集体土地确 权登记发证工作的通知》，加快完成集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发 证工作，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。通过农村集体土地确权发证，准确掌握土地利用状况， 建立统一的土地登记制度，提高土地登记发证效率，实行数字化管理模式，完善“一张图”数据资料。有效 理清解决农村集体土地权属纠纷，促进农村和谐稳定。 地籍调查是土地登记发证的基础前提，农村集体土地使用权目前主要存在的难点在于：工作量大、流 程多、协调关系复杂、数据处理繁琐等。在按计划完成集体土地所有权地籍调查同时， 2012年8月份在 蔡甸区消泗乡和新洲区多个乡镇试点中不断总结经验、优化流程，完成了集体土地使用权调查内外业一体 化系统的研发，“武汉市地籍调查图库一体智能化处理软件”。通过两个区域5万多宗地的试点情况看，该 系统有非常强的实用性和适用性；为下一步工作全面开展打下了扎实的基础。 2工作方法及技术流程 2．1资料收集 收集近几年新农村建设、村镇规划等大比例尺数字化地形图以及现势性强、分辨率高的正射影像图等 图件资料。目前没有条件开展大比例尺地形图测量的，可以用现势性强的小比例尺地形图或现势性强、分 辨率高的正射影像图作为权属调查工作底图，采用航测数字立体测图与实地勘丈相结合的调查方法。 2．2工作方法 采用航测内业立体测图方法，测制集体土地使用权数字线划图，叠加日常土地管理信息、叠加土地利 用现状图，制作外业调查的工作底图，实地调查集体建设用地使用权、宅基地使用权的权属状况、宗地位 置、座落、界址、用途，现场勘丈宗地界址边长，现场绘制宗地草图，制作地籍图，编制宗地图，计算宗 地面积等。 2．3武汉市试点情况 根据国家、省相关规范要求，结合我市实际情况，在现有土地调查和基础测绘成果基础上，采用数字航空 摄影测量与实地调查相结合的方法，完成我市的农村集体土地地籍调查工作。远城区工作底图编制利用最新 一172— l：2000航摄影像图，采用航测内业立体测图的方法进行绘制， 宅基地使用权外业实地丈量界址边长数据，集体建设用地使 用权外业采用解析法实地测量。对工作底图进行修测改正， 重新编绘成图，效率高出一倍，成果满足武汉市农村集体土 地确权登记发证的相关要求，适合大范围的推广应用。工作 流程见图1： 3 项目实施及流程管理 土 ． 测绘任务实施前，测绘单位应组织作业人员进行技术 l 1童竺苎堡兰l 培训，学习技术设计书、作业指导书及有关的技术标准和 l厂一原始数据录入检查l 规程。厂嘉嘉]——卜丁1司 本次调查是第二次全国土地调查的延伸性工作，采用 l L——磊习 先进的技术方法，按照统一的技术标准，外业调查人员一 l 般对测图很精通，应重点培训学习地籍调查流程，掌握地 兰查兰型 I H 籍定界确权的相关规程，这样两者结合对工程质量进度各 l成果洛料罄坪卜——+一 图件瓷料 方面都起很大的促进作用。L——磊磊磊] 3．2强化宣传 图