项目后评价方法与探讨及研究.pdfVIP

项目后评价方法探讨研究 罗全琳 辽宁邮电规划设计院有限公司 110011 摘 要 针对项目后评价的发展历程及当今现状，在对项目后评价基本理论及内容 分析基础上，列举了后评价的方法，并用部分实例对这些方法进行深入浅出的探讨研究。 关键词 项目后评价；方法探讨 2．2项目后评价的作用 项目后评价是项目管理工作的延伸，是项目管理周期中一个不可缺少的重要阶段， 它在提高项目决策科学化水平，促进投资活动规范化，弥补建设项目缺陷，改进项目管 理和提高投资效益方面发挥着极其重要的作用。 2．3项目后评价应遵循的原则 项目后评价应坚持“客观、公正、科学、独立”的原则： 客观性：评价报告的分析和评价结论要有充分可靠的依据，要说明所用资料的来源 或出处，所依据的数据资料是现实发生的真实数据或根据实际情况重新预测的数据。 公正性：指项目后评价应该维护全局和整体利益，要有宏观意识，坚持可持续发展 的原则。做出判断和提出建议的时候要客观、公平和公正，避免在发现问题、分析原因 和做结论时避重就轻，做出不客观的评价；要同时反映项目的成功经验和失败教训。坚 持项目后评价的独立性和科学性。 科学性：取决于评价信息资料的可靠性和调查评价方法的适应性；项目执行者、管 理者和参与项目相关人员能否共同参与后评价活动，为项目后评价提供真实有效的信息 和资料；评价者是否具有广泛的阅历、丰富的经验。 独立性：即项目后评价机构独立于客户而开展工作。独立性是社会分工要求项目后 评价机构必须具备的特性，是其合法性的基础。项目后评价机构或个人不应隶属或依附 于客户，而是独立自主的，在接受客户委托后，应独立进行分析研究，不受外界的干扰 或干预，向客户提供独立、公正的咨询意见和建议。标志着后评价的合法性，避免自己 评价自己。 2．4项目后评价的基本内容 以一般工程建设项目为例，详细后评价主要内容包括项目概况、前期工作评价、建 设实施评价、生产运行评价、投资与财务效益评价、影响与持续性评价、后评价结论和 主要经验教训。 3项目后评价的基本方法探讨 3．1对比分析法 对比分析法用于揭示计划、决策和实施的质量。对比法原则包括“前后对比”和 “有无对比”。前后对比法是项目事前评估和后评价的重要方法，而有无对比法是项目后 评价的一个重要方法和原则。“前后对比”是指将项目实施前与完成之后的情况加以对 比，以确定项目的作用与效益的一种对比方法。“有无对比”是将项目实际发生的情况与 若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。 但很多大型项目，实施后的效果不仅仅是项目单一的效果和作用，还有项目外多种 因素的影响。因此简单的“前后对比”不能得出真正的项目所产生的效益，只有使用 54 “有无对比”，才能找到项目在经济和社会发展中单独所起的作用。 以某运营商某网络盲区传输线路覆盖建设项目为例对两种对比方法做一比较，从表1 中可以看出，项目前后对比差异要大于有无对比差异。 表1对比分析法比较 有无对比 前后对比 每年指标 有项目 无项目 项目后 项目前 覆盖地区电信业务收入 收入／万元 2820 48 3384 48 覆盖地区电信业务用户 黑户l产 570()o 1()00 68400 1000 3．2逻辑框架法 和评价的工具。目前已有2／3的国际组织把逻辑框架法作为援助项目计划、管理和评价的 主要方法。在项目立项决策、可行性研究及评估、项目实施计划及管理、项目后评价过 程中都普遍采用逻辑框架法，用于对关键因素和问题进行系统的合乎逻辑的分析。在项 目后评价中使用逻辑框架法，把项目投资目标划分为宏观目标、具体目标、产出效果和 具体的投入活动四个层次，辅之系统、规范的评价指标与验证方法体系。将项目的分析 结果形成一个逻辑框架矩阵表，再将后评价结果与前评价结论进行对比，判断前评价的 质