内蒙古沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划(2010—2020年).doc

内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010—2020年） 以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带（以下简称西部经济区）包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟的沿黄河、沿交通干线的39个旗县市区。2009年规划区年末总人口1025.3万人，占全自治区的42.3%；国土面积24.9万平方公里，占全自治区的21%。该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆纵轴的北端，是国家呼包鄂榆重点开发区域和呼包银经济带的重要组成部分，区位优越，资源丰富，产业和城市基础较好，人口相对密集，已进入工业化、城镇化加速期。编制该区域重点产业发展规划，有利于落实主体功能区规划，优化国土空间布局；有利于发挥比较优势，合理调整产业分工，促进产业结构升级，加快发展方式转变，提高经济增长质量和效益，提升区域整体竞争力；有利于推动新型工业化、城镇化、农牧业现代化互动，促进城乡区域协调发展，加快全面小康社会建设的进程；有利于集约节约利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。按照自治区党委、政府以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带发展的总体要求，编制本规划，用于指导这一区域重点产业健康快速发展。 本规划阶段性目标到2015年，重大问题展望到2020年。 第一章 发展基础 第一节 发展现状 改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，西部经济区充分发挥资源、区位、交通等优势，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，实施资源转换战略，加快“三化”进程，经济综合实力快速提升。 经济快速发展。2006至2009年，地区生产总值年均增长19.5%，2009年达到6785亿元，占全区62%，人均地区生产总值达到65334元；地方财政收入年均增长32.6%，达到461亿元，占全区的54.2%。 产业结构和布局优化。农牧业基础地位进一步巩固。工业增势强劲，形成了六大优势特色产业，规模集聚效应显现。产业布局不断优化，工业逐步向园区集中。商贸、物流、金融、旅游等服务业不断壮大。三次产业比例由8.6:46:45.4调整为4.8:51:44.2。 城镇化步伐加快。2009年城镇化率达到57.3%，比2005年提高了5个百分点，高于全区平均水平3.9个百分点。中心城市功能趋于完善，一大批中小城市和小城镇迅速崛起。 基础设施明显改善。区域综合交通设施日趋完善，电力、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。生态环境保护和建设取得了新的进展。 社会事业加快发展。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，社会保障体系逐步健全，人民生活水平明显提高。 第二节 发展优势 战略区位重要。该区域地跨华北、西北，距离市场较近，毗邻蒙古国，黄河过境830公里，京藏高速公路、京兰铁路贯穿其境，是京津冀的重要腹地，是我国向北开放的重要门户，是我国北疆安全稳定屏障和生态屏障。 资源优势明显。区域内能源（包括风、光）和矿产资源十分丰富，稀土资源得天独厚，水资源保障程度相对较高，可利用土地较多，发展的空间和潜力较大。 科教实力雄厚。拥有31所高等院校，占全区的81.6%，拥有自治区90%的科技资源，科教综合实力较强。 工业基础良好。优势特色产业形成规模，大企业、知名品牌集中，部分产业市场竞争力较强。 城镇体系初步形成。呼包鄂城市群初具规模，沿黄和沿交通干线城镇带已具雏形。 第三节 发展机遇及挑战 西部大开发深入推进的机遇。今后10年是西部大开发深化时期，国家将进一步加大西部重点区域开发力度，在继续搞好基础设施、生态保护的同时，加大对优势特色产业的政策支持，这必将为该区域跨越式发展带来新的机遇。 国内需求进一步扩大的机遇。随着全球经济形势的发展变化以及我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的拉动力。该区域能源、原材料供应接续支点作用进一步彰显，有利于优势特色产品拓展市场。 产业转移加快的机遇。东部沿海地区受国际市场萎缩、要素成本持续上升约束，加快经济转型和结构升级的需求迫切，产业转移加速。该区域具备承接产业转移的有利条件，有利于吸引海内外投资、技术等各类要素在此集聚和重组。 国家实施主体功能区战略的机遇。国家推进形成主体功能区，有利于该区域引导生产要素向条件较好的地区集中，优化国土空间布局，促进资源集约开发利用。 当前，该区域发展也面临着一些挑战和问题：一是区域统筹发展机制尚待完善，地区错位发展、产业布局与城市发展有的还不够协调；二是工业园区建设管理水平有待提高，有些地区园区数量多、布局分散，有些园区定位不明确、规划不到位，入园项目布置相矛盾，土地利用效率不高；三是产业和产品初级低端化明显，创新、延伸、多元发展不足，中小企业、非公有制经济、服务业发展不充分；四是产业、环保政策约束增强，节能减排、循环经