公共组织财务管理课后阅读材料提示.doc

课后阅读材料提示 第一章 公共组织概论 《中国扶贫基金会章程》 1、民间非营利组织作为与政府和企业并列的“第三部门”，是市场经济体系的有机组成部分。民间非营利组织通过筹集民间资金，用于社会公益事业，提供公共产品，有效的弥补政府公共财政资源在提供公共产品上的不足，同时又避免了企业那样的趋利倾向，在一定程度上解决了政府失灵和市场失灵问题。 2、民间非营利组织的“非营利性”主要体现在三个方面：一是经营项目受限制。非营利组织的活动领域受到较多限制，其经营的项目必须符合组织的宗旨。二是利润率较低。非营利组织提供社会服务可以收取一定的费用，但只按服务的成本价值收取，是继续维护并扩展服务的必不可少的资金，具有以收抵支的性质。三是盈余和财产不得私分，必须用于符合宗旨的业务活动，党组织进行注销登记时，财产不得转让和私分，且盈余和清算后财产的处分受到限制。 3、从一般意义而言，非营利组织具有准公共管理主体、公共管理相对人和民事主体三种法律地位和身份。 4、非营利组织的资金的来源渠道主要是：民间捐赠、服务收费、投资收入、政府补贴和外国援助。资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报，与享有该组织的所有权，但有权查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。 公共组织财务管理理论 “关于事业单位实行国库集中支付后强化财务管理的思考” 1、首先必须明确的是：公共组织的财务管理是一项综合性的经济管理工作，是公共组织管理的重要组成部分。改进和完善现行的行政事业财务管理制度、建立与社会主义市场经济建设相适应的财务管理制度，是提高我国当前行政事业财务管理水平的重要措施。 2、实行国库集中支付管理制度，直接影响到事业单位财务管理工作的内容、形式和方法，被管理单位的会计独立没有改变，其财务管理职能进一步得到了增强。能从源头上杜绝财政资金的截留、转移、挤占和挪用，也可以大大提高资金的使用效率。 3、实行国库集中支付管理制度，也给事业单位的正常运转带来新的实际困难。事业单位的管理者应认真考虑：如何充分利用有限的经济资源为社会提供更高质量的管理和服务。 4、事业单位应该尽快适应国库集中支付管理带来的新形势、新变化和新要求，体现本单位的特殊性，明确资金的使用方向，完善单位内部会计控制制度，提高事业单位的会计电算化信息水平。 预算管理 “构建规范性的政府预算管理制度” 政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方，以及地方各级政府间如何分配的问题，而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。建立政府预算管理体制的根本任务，就是通过正确划分各级政府预算的收支范围，规定预算管理权限及相互间的制衡关系，使国家财力在各级政府及各区域间合理分配，保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要，提高财政资金管理和使用的效率。 目前，我国政府预算体制存在的问题主要有以下几个方面：法律法规不健全；预算编制制度不完善；预算审批中存在的问题；预算执行方面的不足；预算监督方面存在的问题。 目前预算管理中的十大漏斗：一是臆造预算数据，虚报支出预算；二是编报不客观的收支平衡预算；三是财政部门批复预算存在缺陷，特别是预算的编报和批复存在着缺乏健全的标准定额；四是本级向下属单位批复预算存在“灰色区域”；五是在预算执行中未执行项目支出预算；六是在预算执行中超预算支出；七是在预算执行中留有大量结余；八是预算资金管理中的不规范因素；九是违规处理国有资产；十是资金使用效益差，形成国有资产流失的“合法渠道”。 相关政策建议： 1、完善预算管理监督制衡机制，在立法监督机构中重塑代议制伦理。 2、在预算资金使用者之间引入市场竞争机制，改变双边垄断的内部市场结构。 3、削减政府预算部门资金配给的自由裁量权，构建利益相关主体共同治理的预算管理模式。 第四章 收入管理 “国外非营利组织的资金来源及启示” 改革开放以来,社团、基金会、民办非企业单位等非营利组织在我国有了很大的发展。非营利组织要为社会提供有效的服务就必须有足够的资金和资源。然而，现在不少非营利组织在活动中却存在着资金和资源不足的问题，解决这一问题的关键是筹资。 1、要秉承公益的使命并在活动中持之以恒。 2、在社会筹资中重视对捐赠者的利益补偿。 3、非营利组织应加强自身建设，提高服务和自律能力，在社会上赢得良好的信誉。 4、筹资目标有针对性和筹资方式多样化。 非营利组织筹资是一项复杂而细致的工作。但归根到底，筹资是做人的工作。不论是向公司、个人，还是向社会组织甚至政府筹资，其对象都是“人”，要启发人的善心和良知，要说服人(或代表他们的组织)答应捐赠。因此，筹资需