江苏开发区管理体制的创新发展研究——以苏南国家级开发区为例.pdfVIP

L E 江苏开发区 管理体制的创新发展研究 一 一 以苏南国家级开发区为例 文，贾效兵 无锡高新区为了推动 区镇联动发 展，以重点开放园区为核心，整合周 目前江苏有国家级开发区 边空间资源 ，建立了六大功能区：出 154-，分别为苏JJ、I、1工业园区、无 口加工区功能区、太湖国际科技园功 锡高新技术产业开发区、昆山经 能区、空港产业功能区、工业博览园 济技术开发区、苏州高新技术产 区、吴文化博览园区和新加坡工业园 业开发区、常卅f高新技术产业开 区。苏卅I-r-业园区设立了高新技术产 发区、南京经济技术开发区、张 业区、环金鸡湖金融商贸区、独墅湖 家港保税区、南京高新技术产业 科教创新 区、阳澄湖生态旅游度假 开发区、镇江经济技术开发区、 区。苏州高新区设立了通安分区、东 南通经济技术开发区、连云港经 渚分区、浒关分区、出口加工区等四 济技术开发区、徐州经济技术开 个功能区。 发区、宜兴环保科技工业园、扬 2．实行委托授权 ，行使政府职 州经济技术开发区、泰4,1、I医药高 能。目前开发区管理体制主要是行政 新技术产业开发区。2008年江苏国家级开发区经济 主导管理模式 ，通过政府的派 出机构管委会的形式来 规模 综合实 力进 一步增 强 ，完成业 务总 收入 进行运作。但 目前管委会的地位缺乏法律依据，管委 2199．76亿元 、地方一般预算收350．27亿元 ，分别增 会的性质没有一个明确的立法界定，其行政主体地位 长18．6％、23．3％；完成工业生产总值16241．88f乙元，其 一 直备受质疑，这与全面推进依法行政，建立法治政 中规模以上工业总产值14666．74f乙元，分别增长17．8％、 府的要求不相符合。无锡市在此方面进行了积极地探 18．0％；开发区从业人员234．42万人 ，增长17．1％，其中工 索。 业从业人员174．33万人，外籍人员2．53万人，分别增长 一 是征地和拆迁裁决问题解决，启用市政府主 1O．6％和19％。这一系列指标 明显高于全省平均水 体，无锡新区管理委员和其他各区政府一样报经市国 平，而这些成绩的取得与开发区管理体制创新发展 土局审核后，送市政府批准办理相关手续。集体土地 密不可分。 房屋拆迁补偿安置行政裁决，启用市拆迁办主体，刻 制市拆迁办专用章交由新区拆迁办保管、使用。二是 一 江苏国家级开发区管理体制的创新 涉及法律 、法规 、规章没有具体规定又有必要在无锡 、 新区范围内进一步明确的，由新区管委会主要负责人 1．设立特色功能区，实行区镇联动发展。近年 签批意见后，由无锡市政府办公室按有关程序报批，