传统农业地区人口城镇化空间趋势--基于安徽省北部六市案例研究.pdfVIP

传统农业地区人口城镇化的空间趋势 ① ——基于安徽省北部六市 的案例研究 董淑敏 朱郁郁 刘 律 【摘要】新型城镇化背景下，以土地、工业为主导的城镇化模式开始向以人为本的城镇化转变，关 注地区也从沿海地区、大城市转向了落后地区、农业地区。基于此，作者选取了安徽省北部六市作为研究 对象，从农村人口流动的角度，明确未来农业地区的城镇化将有“异地城镇化”和“就地集中城镇化”的 内在需求和趋势。泛长三角地域内的跨省异地城镇化仍是未来主要的城镇化方向，要完善区域内异地城镇 化政策，从而使得相当部分流出人口能够真正融入所在城镇；省内主要增长核心所承担的城镇化份额将日 益扩大，但考虑到省内地区文化的差异性，要培育农业地区的区域增长极，省内人口城镇化的梯度转移； 县城作为中小城市的突破口，人口集聚效应已经非常显著，将人口的集聚转化为产业动力是政府政策的主 要推动方向，提升县城持续承载就地城镇人口的能力；基于公共服务功能的乡镇一级小城镇具有较强的发 展潜力，但必须给予更多的政策支持。 【关键词】传统农业地区；城镇化；人口流动；空间 1.研究背景 1.1 研究目的与方法 当前，数量巨大的农村转移和流动人口已经成为中国城镇化的主体。2000～2010 年， 我国城镇人口由4.58 亿增加至6.66 亿人，城镇化率由36.22%上升至49.68% 。十年间，共 有2.07 亿乡村人口转变为城镇人口。第六次全国人口普查数据显示，2010 年我国流动人口 数量达 2.21 亿，占全国人口总量的 16.5%。高流动性的农村人口为城市发展、经济发展做 出贡献的同时，也带来了公共服务供给紧张、农民市民化压力大等问题，制约了城镇化进程 的推进和城镇化质量的提升。 未来5～10 年，从推进土地、产业规模城镇化向人口完全城镇化转型是必然趋势。我们 也可以看到，农民工市民化问题、人口回流问题、产业结构调整与转移问题、农村地区发展 问题、大城市、县城、小城镇的地位争议都成为了当前学术研究的热点问题，并取得了十分 丰硕的研究成果。大部分学者认为，未来20 年，我国城镇化仍将快速发展，城镇人口将保 持持续增长，其增长主体为农村流动人口。但伴随着产业发展由东部沿海向中西部内陆地区 的传导，中西部地区人口回流现象日趋明显，并将影响未来全国城镇化空间格局的构建。 但对于判断城镇化发展的先决条件，农村人口外出和回流的空间趋势，是仍将以区域流 动为主，还是将会发生大面积的回流，回流到哪里„„这一系列问题，却鲜有研究进行解析 和判断。从空间上来讲，过去30 年的城镇化是沿海发达地区为主导的城镇化，对于传统农 业地区，为沿海地区的发展提供了大量的劳动力，自身在产业、空间区位、资源保护等受限 的情况下，城镇化推进困难。未来在劳动力回流，发展机遇转变的背景下，对农业地区的城 镇化空间格局的判断，将直接影响对发达地区城镇化发展路径，未来国家新型城镇化的政策 制定。 基于以上分析，本文以安徽省北部六市 （下文简称皖北）作为研究对象，从人口流动的 角度，明确未来传统农业地区人口城镇化的主要空间载体，对农业地区的人口城镇化的可行 路径、城乡空间资源格局与配置提出建议与判断。 同时，为了弥补我国在人口统计数据的不完整性（程遥，2011 ），在各市宏观统计数据 的基础认识上，通过对企业、学校、农民、务工人群以及乡镇、县城等个体进行调研和分析 ②，从微观层面对该地区人口流动的空间趋势与内在影响机制的认识和判断给予支撑。 1.2 案例地区概况 一定程度上，皖北是我国“人口密度高、农村人口多、外出人口多、农业主导、经济严 ③ 重落后”等传统农业地区的一个缩影。2010 年，皖北六市户籍人口为3095.7 万人 ，其中， 非农人口2487.6 万人，人口密度为789.2 人/平方公里，远高于安徽省426.2 人/平方公里的 平均水平。皖北也是人口输出大区。近5 年其外出务工人员数始终保持在600 万人以上，是 全国重要的劳务输出基地。长久以来，皖北也是我国九大商品粮基地和五大商品棉基地之一， 耕