开展群乡党代会常任制工作的实践与探索.docVIP

骑龙乡开展党代会常任制工作情况 开展党代会常任制，是推进党内民主、扩大党内监督，提高地方党委执政能力的一项制度创新，也是推进党的先进性建设的一项重要举措。为认真贯彻党的十七大精神，充分发扬党内民主，发挥党代表在党代会闭会期间参与监督、议事决策的作用，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，乡党委决定积极开展乡党代会常任制工作。 一、基本情况 骑龙乡辖９个村，78个社，10300人， 有11个基层党组织，325名党员。 过去，在通常情况下，党代表发挥作用只是在开会的那几天，有人说：“三五年开会一两天，举举手，划划圈，散会就靠半边。”党代表是各级党组织为贯彻民主集中制原则，监督广大党员、干部行使权利、履行义务的。为什么党代表的作用在会后会这样无局轻重呢？其原因主要有两个：一是在外因方面，党代表在党的代表大会闭会期间发挥作用缺少法律依据、制度保障和相应的工作机制。党章和其他党内法规均未对党代表职责及应发挥的作用给予明确规定，各级党组织均未设立针对党代表的管理、联系机构，没有给党代表在闭会期间提供发挥作用的有效载体和渠道，整体上党的代表大会闭会期间发挥代表作用没有从制度层面上解决问题，发挥代表作用的时效缺乏连续性、内容缺乏确定性；二是在内因方面，党代表在党的代表大会闭会期间对自己的角色定位不清楚，代表意识不强。一些代表政治理论和文化素质较低，特别是部分农村党代表的调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力欠缺，代表作用发挥不好等。 鉴此，开展党代会常任制工作，特别是乡党委任期制确定为5年后，探索党代表在党的代表大会闭会期间发挥作用的途径和形式，是认真落实党员的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利的客观需要，也是进一步加强党的建设，提高党的执政能力和执政水平的客观要求。 二、主要做法 开展党代表常任制的根本目的是扩大党内民主，加强农村党组织建设，确保党委决策有监督，党代表有责任，党员有作用，群众有联系。 1、选好代表，奠定基础 一是按章选举。通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论，采取“二推一评一公示”的方式，在广泛征求党员群众意见的基础上，按照多于应选人数20%的比例确定正式候选人，然后进行差额选举。二是加强培训。在培训的对象上，应侧重于基层一线的党代表。在培训方式上，开展以会代训、专题辅导为主的理论性教育培训和以观摩视察、调查研究为主要形式的实践性教育培训活动。在组织形式上，采取集中培训与分散培训相结合。在培训内容上突出党内民主理论和民主制度、民主集中制、常任制和政治文明建设及代表履职业务等方面的培训，全面提高党代表素质。三是双向评议。组织党代表评议乡党委及其班子成员，基层党员评议党代表。一方面，每年年终由党代表评议乡党委及班子成员，对党组织及成员量化打分，评定等次，指出问题和不足并限期改正。另一方面，由党代表向选举单位党员述职，接受全体党员的满意度测评。并将评议结果上报县委组织部，作为年终考核、评先选优、民主评议党员和提拔干部的依据。 （二）赋予职责，明确内容 按照“三个代表”的要求和党章的有关规定，结合实际，赋予党代表新的职责：平时注意调查了解党代表对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取并审议乡党委、纪委年度工作报告；参与讨论本乡党的建设、经济建设和社会发展的重大事项，及时传达和宣传乡党委作出的各项决定，并发挥党代表的先锋模范作用，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等；对乡所有选举单位三个文明建设、党的建设提出合理化的意见和建议；监督评议乡党委领导班子成员的思想、工作、作风情况，尤其是勤政、廉政的情况；发挥党代表身在基层、贴近群众的优势，广泛听取和征求党员、群众的意见，及时如实地向党委反映社情民意，并协助党委做好党员、群众的思想政治工作等。 （三）规范制度，建立长效机制 开展乡党代表常任制，主要是通过建立健全和落实相关的制度来展开。为了防止党代表活动出现漫无目的、无所事事的现象，建立并严格执行以下党代表活动制度： 一是党代表例会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在乡人代会例会之前，会议内容由乡党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定。召开党代表例会，让党代表听取乡“两委”工作报告，监督评议“两委”工作，讨论决定本乡党建工作和“三个文明”建设的重大事项。 二是党代表小组活动制度。按照便于集中有利于活动的要求，将党代表划分为若干个小组，每组一般为6人左右，明确正、副组长，代表小组每季度至少活动一次。分组活动有利于党代表根据界别和区域性工作进行调查研究、座谈讨论，从而向党组织提出合理化意见和建议。 三是党代表双向联系制度。每个党委委员结合自己的分工，联系1-2个代表小组；每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上，建