第十四章 艰难的起步.ppt

第四篇　未尽之路 前言 从2003年“科学发展观”的提出到2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》出台，短短三年赋予中国的可持续发展许多含义。 第一，它意味着一个“潜伏期”的结束。 第二，它意味着中国决策层对发展有了更全面的认识。 第三，如果它要持续到底的话,意味着一系列艰难考验将接踵而至，因为这将是一个深刻的变革。 一、新一轮的努力 与十多年前第一次转变经济增长方式相比较，近年有一些进步给我们的印象特别深刻。 一、新一轮的努力 1. 可持续发展原则被纳入国民经济和社会发展规划 第一，科学发展观成为2005年编制中国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的主导思想，过去的“弱项”成为关注点。 第二，最引人注意的是发展指标中提出“约束性”指标，在中国历次五年计划的制定中尚属首次。发展理念从“在发展中约束”转向“在约束下发展”。 一、新一轮的努力 2. 财政体制转向公共财政的进展 中央财政均衡地区间财政分配的力度开始加大； 支出结构有所优化(财政对一般竞争性领域的投入逐步减少，对公共管理和公共服务领域的财政投入持续增加，特别是财政指出重点向“三农”倾斜，向薄弱环节、困难群体和基层倾斜)。 一、新一轮的努力 3.改变环境资源管理与经济社会发展政策“两张皮”的格局 （1）《环境影响评价法》的实施，特别是近年规划环评的迅速发展，正在将“环境把关”纳入到建设工程项目的早期阶段。 一、新一轮的努力 （2）“十一五”规划提出了“将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主题功能区。按照主题功能定位调整完善区域政策和绩效评价”的新原则，显示出“把经济活动控制在自然生态的承载能力之内”、“经济布局顺应生态规律”的新规划理念。 一、新一轮的努力 （3）推行环境友好的经济政策。 如对自然资源的使用、开采征税（如燃油税），调整价格（如水价）；从清洁生产到循环经济，加强推进“环境与经济一体化”进程；建立流域间生态补偿机制的实践与政策探讨在各层面开展。 一、新一轮的努力 （4）国家环保总局与卫生部打破多年分割，率先在环境与健康领域展开合作，正在建立两部门长效的协作机制。 一、新一轮的努力 4.修订“软性”法律法规 （1）依法惩治环境污染和环境监管失职犯罪行为。 （2）修订的《节约能源法》旨在加强执法监督和奖惩措施。 （3）《风景名胜区条例》的出台，对近些年在不少地方流行的出让、转让风景名胜资源的做法做出了明确的“禁止”规定。 一、新一轮的努力 5.“绿色”观念在成长 （1）有关部门（环境保护总局、统计局、林业总局）积极推动绿色核算。包括绿色国民经济的研究工作，并取得初步成果。是对“环境生态无价”的观念的重大挑战。 一、新一轮的努力 （2）水利观的转变。有关部门提出流域机构工作的制高点应放在维护河流健康生命上，把保护河流的生态环境放在第一位，而不是把开发利用、修建水库、电站放在第一位。 (3)在“十一五”规划中，关于生态保护与生态建设的关系的提法有了一个重大进步，即“生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变”。 一、新一轮的努力 6.公众参与发展加快 公众参与一直是中国环境保护的最薄弱的环节，但可喜的是：近年来它的作用开始为社会所认识。《环境影响评价公众参与暂行办法》鼓励公众参与环境影响评价活动，对公众参与的渠道、方式等都做出了明确的规定。 在政府和市场（企业）之外，“第三部门”即非营利组织，包括民间环境组织起了积极的建设性作用。 二、新的努力遇到严峻考验 1.地方经济粗放增长带来的问题 （1）指标完成不理想 2006年是“十一五”的开局之年，但是上半年两个约束性指标——全国主要污染物排总量（应每年下降2%）和全国单位GDP能耗（应没年下降4%）不降反升，全国化学需氧量、二氧化硫的排放总量分别同比增长了3.7%和4.2%，而全国单位GDP能耗则同比上升了0.8%。 二、新的努力遇到严峻考验 （2）压缩产能需要极大力度。 （3）维护宏观调控权威性的必要性迫使中央政府下令清查在建项目；并向全国分派九个土地监察局、11个常设环保执法监督机构等；甚至用组织措施追究责任。 二、新的努力遇到严峻考验 2. 环境二元化趋势难以阻挡 中国城乡之间、富裕地区与贫困地区之间的环境二元化现象或许有“市场经济角度的合理性”，但是这往往是仅仅计算市场价值的结论，没有考虑假如我们默许：“每块国土都按经济发展阶段先后被污染一遍”会有怎样的总体得失? 二、新的努力遇到严峻考验 在一些地方，环境恶化已经成为“三农问题”的一个新问题和社会冲突的重要来源。 如果不加重视，就可能同时收获“不断绿化的大城市”和“不断黑化的