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检察机关派出机构困境及出路 吴丽丽+ 摘要：检察机关派出机构是检察机关在最高人民检察院((关于进一步加强和 规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》(下称《意见》)指 导下，延伸法律监督触角、联系基层人民群众的一项重要举措。但检察机关派出机 构在设立依据、职能定位、制度保障等方面还存在一定的问题，需要在实践中不断 探索完善。 关键词：检察机关 派出机构 问题 完善 一、检察机关派出机构的概念界定 检察机关的派出机构是检察机关根据人民检察院组织法和检察工作的需要，在 一定行政区域或监狱等特殊场所设置的派出组织，是检察机关为更好地履行法律监 督职责而设立的。检察机关的派出机构包括派出检察院和派驻检察室两部分。∞派驻 检察室主要包括检察联络室和派出检察处(室)，二者的主要区别在于检察联络室无 固定的人员和工作场所，仅由检察联络员定期到乡镇政府设置的临时办公地点办公， 而派出检察室有固定的人员和工作场所。 二、派出检察机构的设置现状及作用 (一)设置现状 实践中，基层人民检察院曾在乡镇、大型企业、事业单位、监狱等单位设置派 出检察室。 (二)作用 l、协助解决基层信访。各派驻检察机构充分发挥“窗口”作用，积极化解矛盾 纠纷、开展息诉罢访工作，采取多种措施，畅通群众诉求渠道，依法及时化解矛盾 +北京市大兴区人民检察院干警。 ①派出检察院本属派出检察机关，派驻检察室本属检察机关派出机构，两者在法律地位、设立依据和职权范围均 有所区别，但因我国现行的人民检察院组织法将派f|：检察院视为派jJ{机构，为保持表述的统一性，本文中对两者 不作区分，将两者统称为检察机关派}|{机构。 123 纠纷，确保矛盾化解在基层。 2、收集、发现乡镇职务犯罪线索。结合查办案件开展预防职务犯罪工作是派驻 乡镇检察联络室的一项主要职责。派出检察机构结合查办涉农、涉企职务犯罪，认 真分析发案原因、规律和特点，有针对性地提出检察建议，帮助基层组织整章建制， 建立健全财务管理制度和监督制约机制，促进村务公开、财务公开，保障农民的民 主权利，从源头上遏制涉农职务犯罪的发生。 3、加强对公安机关和法院派出机构的监督公安机关和法院是检察机关履行法 律监督职能的主要监督对象，但长期以来，对于公安派出所的监督力度和监督方法 仍有不尽人意之处，派出检察机构直接面向群众，无疑是尝试对公安派出所和法院 派出法庭履行法律监督职能的一项有益探索。 4、监督、辅助社区矫正 检察机关具有宪法赋予的法律监督职责。公安机关和人民法院在乡镇分别设有 派出所和人民法庭，担负着维护社会治安、刑事案件立案和侦查、民事经济案件裁判 等任务。另外，有关文件明确规定检察机关要对司法行政部门承担的社区矫正工作进 行监督，在农村基层，社区矫正工作由区、县司法局的派出机构——司法所负责，所 以，司法所也成为检察机关法律监督的对象。可见，公安机关、人民法院和司法行政 部门基层派出机构的立案工作、侦查活动、审判工作和社区矫正工作，都应纳入检察 机关的监督视野。①所以检察机关的监督触角应延伸至乡镇、监所、企业较为密集或 某类案件发案率较高的地区。 三、派出检察机构存在的问题 检察机关派出机构的设置，是联系人民群众工作机制的一项有益探索，有利于 检察权的充分行使，有利于整合工作资源，构建检调对接，有利于满足群众的法律 需求，有利于提高群众法制水平。有利于检察职能的有效发挥，但从目前看，在设 立基层检察机关派出机构过程中还存在一些问题和困难。 (一)检察机关派出机构设置缺少国家法律层面依据。 人民检察院组织法第二条第三款以不完全列举的方式规定了“根据工作需要” ①刘宝君：《建议重建乡镇检察室一以建设社会主义新农村形势下的北京地区为视角》，载《中国检察官》，2008 年第4期，总第70期。 124 可以设置派出检察院的区域，但是，法律对于何谓“工作需要”没有明确、具体的 规定，就容易造成实践中的执行偏差甚至混乱。同时，关于该条规定是否能成为设 立监所派出检察院以及各类派驻检察室的法律依据，一直是存在争议和分歧的。在 检察工作实践中，监所派出检察院、驻所检察