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美国公众参与城市规划对我国的启示 The American Public Participation in Urban Planning and its Revelation to China 文/图：田莉 TIAN LI（广州市城市规划编制研究中心) 考察美国公众参与城市规划制度 布局。 监督来实现对公正的追求。60年代中叶兴起 一、公众参与城市规划在美国的兴起 然而，二次世界大战之后，尤其是60年 的以Paul Davidoff为首、以公众参与为核 作为一个崇尚个人自由与民主的国家， 代世界范围的政治经济动荡，城市建设的速度 心的倡导性规划运动，倡导通过多种途径使公 美国在政治和其它领域的公众参与活动由来已 放缓，传统代议制的根基逐步动摇,公众要求 众参与决策和设计过程。运动的发起者认为， 久，在城市规划领域也不例外。早在1909参与与自己切身利益相关的事务的呼声日益高 在多元化的社会中，规划没有一个完整、明 年，费城就成立了住房协会，使市民可藉此 涨。规划师逐渐意识到把规划仅作为解决问题 确的 “公众利益”，只有不同的 “特定利 参与住房规划。但公众参与在美国的真正兴 或实现目标的工具，是不全面和不明智的。另 益”。规划师与政府官员的服务对象是各色各 起，却是在60年代末期。 外，长期充当 “长官意志”代言人的角色， 样的团体，他们的目标和利益是不同的，有 60年代之前，美国的规划师充当的角色 使规划师的社会地位和社会影响十分有限。在 时甚至完全相反。解决办法是规划师必须明确 是 “长官意志”的代言人。他们并不参与发 这种情况下，出于对自身使命的深刻反思，规 自身的服务对象，并要为受规划影响的所有团 展目标的确定，其任务只是收集资料，分析 划师重新确立了他们的服务对象，应是全体公 体发言。在规划师和公众的共同努力下，公 问题，提出方案，执行经决策者批准的方案， 众而非某些利益集团。他们认识到只有通过公 众参与规划在美国应运而生。 再经反馈改进方案，最终达到决策者提出的目 众参与城市规划，才能实现城市规划对社会公 二、美国公众参与城市规划制度分析 标。在城市规划理论方面，功能主义盛行。 正追求的最高理想，单凭规划师自身的努力是 (一)公众参与的层次 很多规划师认为，只要有了良好的物质生活环 远远不够的。 美国规划理论家 以 境，社会、政治、经济等问题就会迎刃而解。 美国规划界中被认为是 “马克思主义 公众对政策制定的控制权程度来界定公众参与 甚至认为城市中各种不同的群体的价值观是相 者”的左翼规划师们,如Manuel Castells、 的层次。她认为如果没有权力的分配，公众 同，对建成环境的需求也是一致的，规划师 David Harvey和John Friedmann等，认为 参与只是一种形式主义，并且公众也不能真正 可以用自己的知识和价值观来决定城市空间的 应通过对土地资源的分配和对城市管理权力的 地影响规划成果。根据公众对规划控制权的大 小，公众参与可分为三种层次： 1.非参与 操纵性公众参与：组织形式上的 “公众 参与委员会”，委员会人员经指定而非民选， 公众无法参与政策制订。 教育性公众参与：公众参与的目的是使 他们更好地领会决策者的意图并执行它们。