论长江中上游防护林体系建设_2.pdfVIP

( ) 1999 年 12 月 　　　　　　　防　护 　林 　科 　技 　　　　　　　第 4 期 　 总 41 期 ( ) 论长江中上游防护林体系建设 Ⅱ 李世东 　陈应发 ( 国家林业局生态工程管理中心　北京 100714) 2 . 4 　工程任务与投入不足矛盾突出 担的增加 ,严重影响了干群关系 , 这种 以 2 . 4 . 1 　投入总量不足 　按照规划 ,长防 群众投工投劳为主的工程建设模式越来 林一期工程需要中央和地方配套资金投 越不适应市场经济的要求 。 入 15. 6 亿元 。而 目前中央和地方配套实 其次是有些地方政府财政投入与林 际投入资金仅 12 . 5 亿元 ,仅 占规划投资 业部 门投入主体错位 。长防工程是一项 的80 % 。其中 ,规划中央投资 9 亿元 , 实 造福子孙以发挥生态 、社会效益为主的公 际投资 5 . 6 亿元 , 仅 占规划投资的 62 . 益事业 ,但不少地方领导错误地认为长防 2 % ,每工程县平均每年投资仅 20 多万 工程建设是林业部门的事 。前几年 ,长防 元 ,10 a 累计投资还不到国家计委牵头实 工程建设重点围绕消灭宜林荒山 ,不少工 施的生态环境重点工程县 1 a 的投资的 1/ 程县林业部门不仅 自有资金都陶空了 ,而 3 ,工程持续时间过长 , 投资规模过于分 且大量贷款造林 , 许多工程县荒灭了 , 山 散 ,投入总量严重不足 。 绿了 ,但林业部 门的面貌依 旧, 甚至贫困 2 . 4 . 2 　投入标准过低 　据统计 , 10 a 来 , 不堪 ,缺乏 自我发展 、积累、提高的能力 , 长防工程共完成营造林面积 674 万 hm2 , “长防林”缺乏自身发展后劲 。 实际投入资金 19 . 4 亿元 ,平均仅为 287 . 8 2 . 4 . 4 　投资使用管理问题突出 　工程建 元/ hm2 , 与实际营造林成本相差悬殊 , 中 设资金使用中,还存在着资金到位迟 、配 央投资和地方配套资金仅够“工作费”和 套难度大 、挤 占挪用等现象 。有些项 目投 部分种苗费 。 入长防工程的资金直接下达到工程县 ,各 2 . 4 . 3 　投入主体错位 　首先是国家 、地 省级长防办对长防工程的调控能力减弱 , 方 、群众投入比例错位 。长防林是国家 10 难以实现责、权 、利相统一 ,做不到资金 、 大重点林业生态工程之一 ,应以国家投入 质量 、任务相挂钩 , 不利长防工程建设的 为主 ,但 由于 目前国家财力所限 , 实际国 管理 。同时规划重复 、多头管理等问题也 家投资很少 , 平均 中央投入仅 83 . 1 元/ 严重影响了工程建设 。 hm2 。长防工程建设主要靠当地政府组织 2 . 5 　长防工程建设质量不高 , 效益难 以 动员群众利用义务工 、积累工投工投劳解 得到有效发挥 决。据初步统计 ,10 a 来 ,长防工程区农民 2 . 5 . 1 　从功能上看 , 目前的林分还不能 群众累计投工 9 . 8 亿个 ,折合资金 87 . 9 亿 充分发挥防护效益 　一些地方虽然栽上 多元 , 是中央投入资金的 15 倍多。群众负