浅论城中村改造对策.pdfVIP

]■蘑 ke 主查丝：全幽墼墅丝堕．签丝堂婆业 浅论“城中村的改造对策 麓翁志超 华中科技大学公共管理学院 ， 摘要：“城中村”是随着城市化快速发展而形成的特殊村落，城中村的存在有着必然性和偶然性，但是城 中村的存在对城市带来了相应的负面影响，而我们只有针对城中村的成因才能有效的对城中村进行改遣。本文分 别从体制、土地制度、房产经济及社会保障制度的角度来阐述城中村的改造及相应建议。 关键词：城中村 二元制度 产权 引言：何谓城中村 产，将给为集体做出贡献的法人代 不合适的做法。当政府在“城中村” 笔者认为，城中村不仅仅是一 表，使法人代表的责任、风险与利益 中制定房租的最高上限并且这个价 种居住形态及社会形态，也是一种 挂钩，激励法人代表干好工作。 格上限比城中村所盛行的房租低时， 文化形态，是指在城市化的城市扩 (4)将净资产的30％作为购买风市场上的供给与需求的均衡就给打 张的过程中，原农村居住区域及相 险资产的配送资产，按照买2送1的 破，无法产生均衡，而城中村的房屋 应的血缘及地缘等社会关系就地保 原则配送给村民和董事会、监事会 对于外来人口来说属于缺乏弹性的 留下来，经济形态从农业转变为第 成员。对配送资产和购买的风险资 需求，外来人口的需求还是那么高， 二、第三产业，以土地及土地附着物 产，村民和董事会、监事会成员享有 而随着价格上限的控制，村民们所 为主要生活来源，以相对于城市文 完全产权、所有权、继承权、处置权 供给的房屋就达不到外来人口所需 化的亚文化为基础形成的特殊社区。 和分红收益权。未成年人只允许购 要的那么多。可以说，价格上限给供 城中村的改造建议： 买成年人的一半。同时，本着“群众 给者并没有带来很大的影响，相反 一．量化资产，确权到人，实现 自愿、利益均沾、风险共担、按股分 房东对低租金的反应是把房子给他 居民按出资额分红 红”的原则，严格按《公司法》及有 的亲戚、他的朋友或者是一个愿意 在各城市中都有许多“城中村” 关法律法规，以原有集体资产为基 给他好处的人居住，并不会把房子 在快速的非农化中积聚了厚实的集 础，加上村民和董事会、监事会成员 拿到公开的市场上去。这对城中村 体财富，当我们把村庄改造成为城 购买的风险资产，通过工商登记，全 的改造并没有达到一个帕累托最优 市社区，把农民转化为市民后，这笔 体村民人人出资，成立股份公司，并 状态。 财富该如何分配?而要让这样的一 推举出资人代表，分别进入公司的 那么我们的对策又应该是什么 种分配让村民们都同意，就必须解 董事会和监事会；董事会要对股东 呢?笔者认为应该采取新的方式方 决两个问题：一是村集体财产的产 负责；公司要面向市场，自主经营， 法进行软改造。 权明晰化问题；另一点就是将村委 自负盈亏。这样，原城中村的集体资 (1)我们可以看出，城中村的房 会与村集体财产的投资区分清楚， 产就将按照现代企业制度开始规范 租经济与违章建筑的出现是因为高 达到政企分开。那么这样的量化的 运作。社区居委会则主要负责社区 经济利益的驱动，并且因为利益驱 依据又是什么昵?以村民为主导， 事务管理，为社区居民提供服务，不 动，城中村违章建筑呈现一轮接一 考虑村内自我实现的社会保障制度， 再处置和经营集体资产。 轮出现的局面，可以说只要有利可 并拿剩下的进行适当的投资营运。 =．房产改革中的博弈分析 图，违章建筑就难以杜绝。而从城中 在对原集体资产全面清产核资和产 改造城中村首先我们会想到改 村的改造来说，只要获利巨大，并且 权界定的基础上，将净资产进行了 造城中村的土地制度，但是村民们 收入的预期可观，而改造的收入预 合理配置： 以土地为生，他们拥有在土地上建 期并不会明显的提高或减少，城中