浅析提高税收竞争效率的财税制度规范.pdfVIP

维普资讯 税务论坛 争效率liCIT!税制度规范 一 ／魏 斌 场中以最少的货币支付来换取最大的效用”背道而驰 因 此，从纳税人的角度来看，地方保护主义是低效率的 地 方保护主义行为从根本来看是政府对不同经济性质和不同 地域的企业存在偏好。这种偏好的经济根源是不同经济性 摘 要：本文从消除地方保护主义行为的财税制度规 质和不同地域的企业与政府的财税利益关系不同造成的 范、有务件地鼓励地方性优惠竞争、建立约束上级政府层 所以．要根本消除地方保护主义行为．必须在财税制度上 层向上集中资金的财税机制三个方面来提高税收竞争效率 下手。为此，可以采取以下措施：首先是使地方所属的国 的财税制度规范 有资本从竞争性领域中完全退出来 竞争性地方国有企业 关键词：税收竞争 财税改革 的存在是地方保护主义泛滥的驱动力之一。通过拍卖转让 税收竞争推动了财税制度的变革 财税制度的变化表 和破产等方式使地方所属的国有资本从竞争性领域中完全 面上看都是由中央发起的．但是实际上中央政府每次这样 退出来。去经营地方的水电供暖等 自然垄断企业．弱化政 做都有不得已的苦衷。因为财税制度不是中央政府说了就 府和企业的产权联系．可以有效的抑制地方保护主义：其 算的制度安排。而是地方政府和中央政府博弈的结果。地 次是完善税收利益的地区分享制度 即使所有的竞争性国 方政府在其中不是一个被动的角色。相反．它往往是一个 有资本都退出竞争性领域．由于税收利益的地区分享不均 活跃的新制度的推动者或者草创者 当中央政府提出一种 也会使地方政府保护本地的企业。从 “税收收入的地区分 新的财税制度时．如果地方政府从新制度中获得了足够的 享与税收竞争”分析可以得出结论．即要遏制地方保护主 资源．竞争的实力有所增长。它会主动地推进新制度的实 义．权宜之计是使流转税和企业所得税税收收入在企业的 施 如果地方政府获得的资源不够，就会想方设法突破新 机构所在地和经营地分享。这就要求这些税收都实行属地 制度的约束．草创一种更新的制度，直至中央政府承认它 征收：再者改变税收结构．纠正地方政府偏好。因此如果 使地方政府放弃对企业的偏好．地方保护主义问题也就彻 的合法地位。 一 、 消除地方保护主义行为的财税制度规范 底的迎刃而解 地方保护主义行为是政府间税收竞争的一种畸形形态。 二、有条件地鼓励地方性优惠竞争 它主要是指各地方政府出于本地的利益，通过行政管制行 地方性优惠竞争现象普遍存在是为了吸引外地企业和 外国企业到本地投资．地方政府通常会给予外地企业地方 为．限制外地商品流入行为。外地商品流入限制包括完全 禁止或数量限制 (通过名 目繁多的许可证制度、 “红头文 税和地方收费。其形式多种多样 如地方税收 “先征后 件”、 “办公纪要”、 “打招呼”、 “设卡”等方式)、技术 返”、地方税收奖励、开设自立经济园区或各类市场并对区 内企业和个人制定整套地方税费优惠政策、低价出让地方 壁垒 (通过质检部门等)和费率控制 (收取各种费用)。统