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维普资讯 浅析土地整理在新农村建设中的作用 ★ 文 辽宁省国土资源调查规划局 陈 丹 套设施建设高标准农田，增加耕地面积。 — I_▲ 地整理工作在我国开展已经有十多年时间，1997年 I． 现代意义上的土地整理首次出现在中央11号文件 土地整理不但提高 了农村生产力水平而且繁荣了农村经 中，并由此掀开了我国耕地保护事业的崭新一页。次年， 济 ，促进农业增效和农民增收。改造旧村庄 ，整理空心村， “国家鼓励土地整理”， 按“照土地利用总体规划 ，对田、 归并农村居民点，使整理后的村庄与整理后的高标准农田融 水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加耕地面积， 为一体 ，改变了村容村貌 ，达到新农村建设 “生产发展，生 改善农业生产条件和生态环境”等内容，写进 了新修订的 活宽裕 ，乡风文明，村容整洁，管理民主”的目标。 2．符合社会主义新农村建设的基本方针 《土地管理法》。10年耕耘，10年辛勤，我国土地整理已经 建设社会主义新农村 的基本方针是 “多予、少取、放 铸成大业，逐步形成了政策比较明确、制度 比较健全、投入 长期稳定、队伍不断壮大、事业健康发展的良好局面。成百 活”和工业反哺农业、城市支持农村 。这充分表明了中央统 筹城乡发展，解决 “三农”问题的决心和信心。土地整理是 上千亿元的土地开发整理资金的投入，为广大农村人民的生 新的 《土地管理法》确定的基本方针 ， e-t-地管理法》规 产生活注入 了无限的生机和活力。鉴于土地整理是建立以工 定 ： “国家保护耕地 ，严格控制耕地转为非耕地 ，国家实行 促农、以城带乡的长效机制，党的十六届五中全会在通过的 基本农田保护制度，任何单位和个人不得改变或 占用；国家 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 鼓励土地整理 ，收取的新增建设用地土地有偿使用费要用于 的建议》时提出了建设社会主义新农村的重大历史任务 ，并 耕地开发，土地复垦费专项用于土地复垦 ，耕地开垦费专款 指出土地整理工作是加快社会主义新农村建设的一项重要任 用于新开垦的耕地 ；国家实行占用耕地补偿制度、耕地 占补 务 ，要 “加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整 平衡制度和耕地总量动态平衡制度”。 理”。下面谈谈土地整理和建设社会主义新农村的关联 内容 国务院 《关于将部分土地出让金用于农业土地开发问题 及土地整理在建设社会主义新农村中发挥的作用。 的通知》也规定 ： “按照 取‘之用土，用之于土 ’的原则， 土地整理符合社会主义新农村建设的方向 将部分土地 出让金专项用于土地整理 ，用于未利用土地开 发，基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发”。这 1．与建设社会主义新农村的内涵相一致 些法律法规实施以来 ，国家投