浅析中国土地制度改革中的生态化转向问题.pdfVIP

维普资讯 新视角 浅 析 中 国 土 地 制 度 改 革 中 的 生 态 化 转 向 问 题 刘 丹 (河海大学公共管理学院，江苏 南京 210098) 摘要：新时期 中国土地制度改革将面临一系列的改革难题，通过与 国外土地制度变革的比较性研究发现，中国土地制 度改革当务之急是确定生态发展型的土地制度，通过转变对土地的态度，引入土地分类制度和公共资源所有权制度， 逐步实现土地制度改革的生态化转轨，这对土地资源的合理利用和保护将具有重大的现实意义。 关键词：自然资源；土地分类；公共资源所有权；生态转向 当一些发展中国家还在围绕土地的使用和收益转圈时，一些 一 、 导言 资本主义国家则 已经开始了土地制度的生态化转向，通过法 相对于建国初期的土改和之后 的农村家庭联产承包制 ， 律制度明确规定土地的合理利用和保护问题。 中国将全面推进第三次土地制度改革 ，其 中林权制度改革被 以俄罗斯为例，俄罗斯是一个土地私有化国家 ，从 1991 视为 “破冰”之旅，由小产权房引发的农村集体用地 的流转权 年到 2OO1年相继颁布了一系列土地法规，对各种土地权利 问题 ，土地交易指标的试用问题，城乡土地统一规划 问题等 作了详细的规定，其中土地作为 自然资源的保护事宜就出现 在很多法条中。最 引人注 目的是 1993年实施的 《俄罗斯联 等，都被视为 2008年中国土地制度改革的大好时机。虽然 将面临巨大的阻力和困难 ，但 中国土地制度改革 已是 “弦上 邦宪法》第 36条第 2款规定：“土地所有人不得危害 自然环 境与不得侵犯法律所维护的他人的利益”l2]，从而为土地的 之箭”，到了不得不发的时候 了。回顾建 国后中国土地制度 生态保护提供了宪法上的根据；1995年施行的 《俄罗斯联邦 所进行 的大大小小的改革 ，基本遵循这样 的演进逻辑 ：即逐 民法典》也强调土地的使用不得对环境造成损害，土地须按 步开放土地的使用权、收益权和流转权 (流转权合法化难度 规定用途使用；到 2OO1年重新修订的 《俄罗斯联邦土地法 最大)，关注的重心更多地集中在土地的 “经济用益”和 “法律 典》更是对土地的生态性质作了重点规定，法典的第 1条第 1 物权”方面，而对土地作为一种 自然资源和人最基本 的生存 款第 1项就明确指出：“依据俄罗斯土地立法的原则，土地首 基础的关注，却相对较少。我们应该明确这样一个事实，就 先是 自然资源，是人们生存和活动的基础；其次是不动产，是 是土地首先是一种人类赖以生存和生活的自然资源，其次才 所有权及其他土地权利的客体”l3]，第 1条第 1款第 6项规 是作为所有权和其他土地权利客体的不动产 ，因此土地制度 定：“国家限制和禁止征收农业用地、一类森林 占用的森林资 的改革必须首先考虑土地作为 “自然资源”的属性 ，在此基础 源用地 ，受特殊保护的 自然区域和客体 的土地、文化遗产客 上再谈论土地作为 “所有权的客体”的属性才有意义。笔者