浅析走向公共管理的治理理论.pdfVIP

维普资讯 社科论坛 蠹 浅析走向公共管理的治理理论 孟庆芬 (克山县图书馆) 虽然一个社会的外部局限性在于它的经济增长率，但经济增长 把精力放在赢利而不是简单地支付财政拨款上 i(7)实行分权制度 ， 的正当性已成为压倒一切的价值理念，成为现代各国的共同追求， 主张参与式管理 ；(8)i公民评估 自己的代理者的绩效时 ，关注的不是 并成为现代多元 民主政治最重要 的合法性来源 。因此 ，及时地调整 投入而是结果(9)关注的目标不仅仅是公共服务的提供，还包括激励 公共权力的结构与运行机制，从而满足经济增长新形式的需要，避 所有的部门和公民，为解决他们社群中存在的问题采取行动。显然， 免政治合法性危机，这应当是现代政治学的一个基本命题。这一抽 新公共管理的这些观念$ofL~级政治、规劝政治及复合政治都关心竞 象命题在全球化、市场化和分权化背景下的展开，则是作为国际社 争、市场、消费者以及结果，公共部门围绕这些主题的转变就是脱离 会科学前沿话语的治理理论与实践问题。前沿孕育着未来。本文立 统治政治的、更小的政府，而另一方面则是更多的治理。 足于政治科学知识体系的变革，说 明这样一个观点：作为公共管理 三、在一个全球化和不确定性 日益增加的大变革时代 ，各个发 的治理理论，她是民主政治的一份科学研究纲领 ，是现代政治学本 达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形 来就应该是的样子。 式，以便在经济的竞争中赢得优势并让社会获得有质量的增长，治 政治学知识要具有真理性 ，她就必须客观地、全面地、深刻地反 理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语，支持这一话语体 映政治生活的本质与规律 ，但这是一件不太容易做到的事。因为它 系的价值观和 以之相一致的知识文本，修正了主流政治学的统治理 需要政治生活的充分的展开 ，真正成为符合人的本性的而不是同人 论，并在全球范围引起政治家、学者以及官员、实业家的共识。立于 相异化的日常生活。政治学知识的发展与人类思维的进步是联系在 中国公共管理实践理解治理理论时，我们深感这对重构中国民主政 一 起的，只有当人类的思维 已经进展到能够充分把握 自身生活的程 治知识体系，寻求善治的制度平台和有质量、有效率的公共政策制 度时，政治生活的神秘性、彼岸性才会消失。低级政治、规劝政治和 定模式，摆脱市场化进程中公共管理的低效甚至多方面的失败，在 复合政治的形成，使得政治学知识发生重大转变，并为治理型政治 新的合法性基础上重建社会信仰，均是十分重要的理论资源。从社 学代替统治型政治学提供了基本概念。兴起于现实公共政治生活危 会或区域之间竞争的可持续性来看 ，治理理论资源合法充足的利 机中的治理理论，它之所 以能引起政治学知识的转向，根本原因就 用，应当是十分重要的社会资本的一种提升途径。中国正在发展公 在于它以新的思维回应了当代人类生活的变革。从近代从统治一解 共管理制度，开始研究公共管理的知识，以便为有效地治理中国提 放的政治到治理一生活的政治的变迁 ，体现了公共权力运动发展的 供基础性条件，这一努力要趋于最后的成功，可能需要在以下三点 内在规律，当公民权利真正成为公共权力唯一合法性源泉时 ，治 达成共识 ： 理一生活的政治才真正有利于市场秩序，政府制度才会内生于市场 首先要对政治学的知识类型的实行转换 ，尤其在人为秩序与 自 秩序。应该说这才是民主政治本来应该有的样子，换言之，主流民主 然秩序、辩证理性与有限理性、意识形态与实证主义方法、形式主义 政治学长期以来都未能到位。所 以治理理论更体现了现代政治文明 运作和效率至上原则之间作出整合性选择，从而使得政治科学知识 精神。 在现代社会中的担负真正来 自于公民社会而不是意识形态。因为治 二、从治理型政治学的应用或其实践战略来看，新公共管理的 理模式的选择和善治 目标的达成有一定的路径依赖 ，而一个社会知 实践是其必然的逻辑展开，是治理型政治学在现实中的具体表现形 识的状况或称之为存量结构总