浅议天然林保护工程区的封山禁牧问题.pdfVIP

维普资讯 第2期 山西水土保持科技 No．2 2008年6月 SoilandWaterConservationScienceandTechnologyinShanxi Jun．2008 口调查思考 浅议天然林保护工程 区的封山禁牧问题 李照耀 (吕梁市农业技术学校) 摘 要：在天然林保护工程区，实行封山禁牧是非常必要的。当前存在的主要问题是重造轻管、投入不 足、办法不力、执法不严。应在认真执行省政府封山禁牧实施办法的基础上，配套落实好移民并村、科学规 划、加大投入、以法治林、设施封禁等具体措施。 关键词：封山禁牧 天然林保护 植被恢复 林业 中图分类号：S157，1；$761，9 文献标识码：C 文章编号：1008-0120(2008)02-0030-02 我国是个少林的国家，特别是西部地区生态相 切 ，刻不容缓 。 当脆弱，沙漠化、荒漠化的整体恶化趋势还没有得到 1 天然林保护工程区实施封山禁牧 根本扭转。为此 ，党 中央、国务院审时度势，早在 的必要性 1998年就做出决定，在长江、黄河中上游停止采伐 天然林，启动实施了功在当代、利在千秋的天然林保 我省大面积的天然林保护工程分布在 山区，那 护工程。此后，又在全 国生态脆弱的地区展开了耗 里的农民大多数还生活在贫困线以下，农 民的主营 资巨大的退耕还林工程。林业在经济社会发展中的 经济是种植业和畜牧业，其中畜牧业又是家庭经济 地位和作用也越来越突出，不仅要满足社会对木材 的主要来源。如果不让老百姓养牛、养羊，于情于理 等林产品的多样化需求 ，更重要的是满足生态环境 都说不过去。但牛羊的啃食确实给天然林保护工 改善、保障国土生态安全的需要。生态需要 已成为 程 ，特别是新造林区造成了严重危害，这也是当前和 社会对林业 的第一需要。2003年 6月，党中央、国 今后一段时期面临的主要难题。根据专家研究及本 务院又做出了 《关于加快林业发展的决定》。决定 人多年来的调查了解 ，造林的失败不仅仅是 自然的 中明确指出：加强生态建设，维护生态安全，是2l世 原因，更多的是人为因素。就拿 吕梁市近几年来的 纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续 造林工程来说，政府和林业部门普遍采用了先进的 发展的重要基础。林业能够引起党和政府如此高度 造林技术和管护手段，工程质量有了明显提高，但造 的重视，每一个国民都感到无比振奋，人们都认为这 林保存率并不高，甚至仍出现大面积失败。究其原 一 时期是新 中国成立以来林业发展的最好时期，是 因，主要是牛羊放牧践踏造成的。事实证明，凡是实 “林业 的又一个春天”。 施封禁措施且管理跟得上的林地，幼林不仅保存率 山西省积极响应党中央、国务院的号召，实施天 高，而且生长旺盛，长势喜人；相反，凡是牛羊践踏过 然林保护工程已近9年，方方面面的工程建设取得 的林地，幼林的保存率则很低，勉强保留下来的幼苗 了很大进展。如今，林业的社会地位确实有了提高， 也是缺顶少枝，生长不 良，整个林地一片残迹。多年 各级政府对林业的重视和关切程度也非同以往 ，展 来，由于没有采取行之有效的禁牧措施和手段，很好 望前景，充满希望。但全省林业的发展并不平衡，有 地解决林区的林牧矛盾，结果是年年造林不见林，不 些地方政府对林业的重视还不够，人们建设生态、确 仅给国家造成了无