欠发达地区农村人力资本投资存在的问题、原因及对策.pdfVIP

维普资讯 欠发达地区农村人力资本投资存在韵闾题，原因及对策 ◎杜 萍 摘 要：政府职能的“缺位”和 越“位”、公共财政支出结构的不合理、城乡收入差距和城乡劳动力市场分割的体制性障碍是造成 当前欠发达地区农村人力资本投资力度不足、投资结构不合理、投资收益不对称和投资供给非均衡的主要原因。提升欠发达地区农 村人力资本投资的政策取向应是转变思想观念；重塑政府职能；调整公共财政支出结构；进行制度创新，强化制度支持。 关键词：农村 人力资本投资 公共财政 政府职能 改革开放以来，随着我国农村的体制改革、教育发展和科 虽持续上升但相对数量较低。“十五”以来，政府对淮安市农村 技兴农政策的逐步推广和实行，我国农村的人力资本无论在 中小学的教育投入比重持续增长。20。l一2o。5年，淮安市农村 存量的积累、质量的改善、结构的优化，还是在有效合理的配 中、小学生均预算内教育事业费支出分别由20。1年的812元 置利用方面都取得了重大的进展，有力的促进了我国农村经 和95．3元上升至 2∞5年的2969元和38 元 ，分别增长了 济的发展和农民收入水平的提高。但根据实证计量的结果显 366倍和3．88倍．平均每年以33．6和3S2％的速度增长。尽管 示 我国欠发达地区农村物质资本和人力资本对经济增长的 政府加大了对淮安市农村中小学基础教育投资的财政支出力 影响作用指数分别为 Q9l9和0．102~u，这说明我国欠发达地区 度，但与苏南、苏中及苏北其他的省辖市相比，仍存在着很大 农村经济的发展依然没有摆脱粗放的经济增长模式 ，物质资 的差距。据统计，2o。4年淮安市农村中小学生均预算内教育 本推动仍是其实现经济增长的主要途径。虽然近年来欠发达 事业费仅为苏州的114，生均预算内公用经费仅为苏州的l，g。 地区已经认识到农村人力资本投资的重要性并进行了许多相 初中生均固定资产总值、生均专用设备仅为苏州的l 和 16／； 关的工作，但实践中由于缺乏宏观的科学规划和相关政策制 小学生均固定资产总值、生均专用设备仅为苏州的l，s和 l／6 度的支持，使其投资存在一定的盲目性、非科学注和低效益 2【1。由此可见政府对淮安农村人力资本投资的绝对水平和相 性 ，难以有效地促进农村人力资本的形成和积累，无法满足农 对水平都处于一种较低的层次水平，投资力度明显不足。其 村现代化建设和农业产业化结构调整对农村人力资本的需 次，农村乡镇企业人力 “短边”效应突出，人力资本投资严重不 求。鉴于此，本文拟通过对江苏省的欠发达地区一淮安市农村 足。2003-2005年，淮安市农村乡镇企业平均每年用于职工教 人力资本投资状况的实证分析，来对这些问题作些探讨并提 育、培训的资金不足 100万元，人均不至6元。2O04年乡镇企 出相关的对策建议。 业中具有初级职称以上的约2．95万人，占0．08％，大、中专以 淮安是江苏省苏北的一个省辖市。长期以来由于各种原 上约 l2万人，只占32％，小学文化程度的占近66％。最后，农 因，淮安是江苏省区域经济发展中的 “洼地”和 “软肋”，是全国 民人力资本投资水平处于一种低水平的均衡状态。1995-20~4 较为典型和特殊的欠发达地区，2006年末淮安市劳动生产率 年，淮安市农民的收入水平、生活消费水平及人力资本投资水 仅为全省平均的332％，苏南平均的2l6％。因此，以淮安市为 平均呈现出不断的增长趋势。人力资本投资由1995年的8 例对我国欠发达地区农村人力资本的投资状况进行研究具有 元增长到2034年的 179．1元，平均每年以1．7．35％的速度增长。 重要的战略意义和现实意义。 人力资本投资占收入和生活消费的比重也分别由l995年的 一 、 欠发达农村人力资本投资现状和问题 ：以淮 lQg％和 lzs％上升到20o4年的2 ％和 3ZI％ 增幅分别达 安为例 l2 口l96％；这说明淮安市农民人力资本投资意识正逐步加 人力资本是相对于物质资本或非人力资本而言的，是人 强，人力资本投资水平正稳步提高。但实证研究表明，我国农 们花费在教育、培训、健康、迁移等方面的开支所形成的资本。 民人力资本投资水平的提高主要是由于教育和医疗卫生价