江都市工程建设领域突出问题【荐】.docVIP

江都市工程建设领域突出问题 专项治理工作具体方案 为贯彻落实省和扬州市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作部署的工作任务，根据《扬州市工程建设领域突出问题专项治理工作具体方案》，结合江都实际，特制定本工作方案。 总体要求 坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又快又好发展。 二、任务分解及工作措施 专项治理的任务分解为8个方面45项，目标任务、主要措施和责任单位如下： 规范工程建设项目决策行为 目标任务：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。 对照目标已做的工作： 1．投资项目审批、核准、备案管理能严格执行项目建设程序，严格规范相关前置手续。项目建设规模、工程造价和标准能科学合理确定。施工许可证制度能认真执行。 2．环评审批规范和严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，没有环保手续项目不予审批或核准。对需进行节能评估的项目能严格执行节能评估审查。 3．重大项目能认真执行政府投资相关管理规定，资金由财政局进行把关，项目可研报告实行专家评议和论证制度。 4．建设项目信息和审批流程，以及审批结果，在市行政服务中心发改委窗口实行“五公开”制度，并能及时向社会公示和公布。 存在问题： 1．存在未批先建项目，特别是工业项目和部分镇属项目，由于土地等问题解决有困难，未批先建现象时有发生。 2．部分项目存在不办理施工许可证就开工建设的情况。 3．项目批后监管没有有力抓手，实际建设规模、工程造价和标准与项目批文是否一致目前监管力度不大。 4．对备案项目的相关后置手续办理情况及实际投资情况，没有有效的监管手段，造成有些项目相关建设手续不规范。 下一步工作措施： 1．加强项目建设程序的宣传和引导，督促项目单位和主管部门严格按照项目建设程序报批项目，办理相关手续。 2．加强部门之间的配合和监管，严格按照项目建设程序办理各项手续，前道手续未办理的后续手续不得办理，共同把关，形成合力。 3．加强项目批后监管，强化项目竣工决算和验收工作，本着谁审批谁组织竣工验收的原则，对项目实际建设规模、工程造价和标准与项目批文是否一致的问题，在竣工验收时进行监管，未由项目审批部门进行竣工验收的项目，相关部门不得接受相关项目竣工资料，不得同意项目交付使用。 4．进一步加强扩大内需项目的管理，在项目申请上级资金时，项目申报单位必须按项目建设程序要求办理相关项目审批手续，保证项目的真实性，必须保证项目建设资金能足额到位，需要市财政配套资金的，事先征求财政局意见，以保证项目能规范管理、顺利实施。 牵头单位：发改委 成员单位：经发委、环保局、规划局、建设局、房管局、交通局、水利局、外经局、国土局、财政局、科技交流中心 （二）规范招标投标活动 目标任务：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。 对照目标已做的工作： 1．要求项目单位在编制项目可研报告、项目申请报告中必须有招投标专章。 2．项目审批和核准时，就项目是否需要招投标，以及招标范围、招标组织形式、招标方式等招投标有关要求进行明确，规范招投标行为。 3．对扩大内需项目，在督查推进时专门对招投标手续进行了检查，督促项目单位进行规范。 4.宣传贯彻执行省市招投标相关规定，打击违规行为。7月1日起，我市区域内的国有投资房屋建筑和市政基础设施工程项目，已经按照省市相关文件要求逐步实施。 5.落实投标保证金代收、代管、待退制度。投标保证金在递交资格审查材料的截止时间之前收取，同时核验、登记法人基本存款帐户开户许可证原件，有效打击了陪标串标行为。 6.评标办法的制定严格遵循省市文件的要求采用经评审的最低投标价法及经评审的不低于成本的最低投标价格得最高分的综合评估法，采用综合评估法的项目实施远程评标，从异地按规定抽取评委组成评标委员会。 7.严格要求，全面执行工程量清单招标和招标控制价。 8.建立联动机制，强化招标投标工作的后续管理。在资格预审时，要求核查项目经理部相关人员证件，中标后，将相关中标信息定期向相关部门通报，以加强对中标人的有效监管。 存在问题： 1.对设备购置的招投标工作还不够规范。 2.未报批项目的招投标工作未纳入监管。 3.招标人不按照规定程序办理招投标手续，先开工后招投标，或者在资金、土地、规划等手续未完全到位的情况下要求先行启动招投标程序，导致项目开标后不能及时