社会保障概论 第四讲 社会福利.docVIP

第四讲 社会福利 第一节 社会福利概述 一、社会福利的含义与特点 (一)含义 广义:是指国家和社会为改善国民的物质文化生活条件,提高生活质量,依法向国民提供的各种津贴补助、公共设施和社会服务。 狭义:是针对某些特定的社会群体而设立的福利性收入与提供的专门服务。 广义与社保同义;狭义是社保的一部分 作为学术概念的社会福利,可以基于研究者的价值取向和专业背景进行不同界定 欧洲学者将社会福利视为较社会保障更为宏大的理论范畴 (二) 中国的社会福利:介于广、狭义之间 既包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等事业；也包括由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业，如为残疾人开办的各种福利企业,为“三无”老人开办的老年福利院,为孤儿开办的孤儿院等；还包括国家发放的各种福利性补贴。是整个社会保障体系的一个重要子系统,与社会保险、社会救助等在逻辑上并列。 中国的社会福利概念：是国家和社会为满足全体社会成员和特定群体的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的制度与事业的总称。 (三)特点 区别于社会救助与社会保险,社会福利是通过提供服务、设施和社会津贴保障社会成员的基本生活水平和提高社会成员的生活质量。社会福利是基本生活保障基础上的更高层次的保障,如果说社会救助是“雪中送炭”,社会福利就是“锦上添花”,更有利于提升社会成员的幸福感。 政府主导,社会参与 保障对象的全民性 保障目标的发展性 保障方式的多重性 二、中国传统社会福利制度及其改革 若将官方或民间举办的福利设施视为一种社会福利,中国在历史上即有类似措施。但作为一项社会福利事业,其历史异常短暂,现行社会福利政策框架与制度安排源自新中国成立以来。 (一)改革开放前的社会福利 (民政部门负责的各种福利事务(简称民政福利)：与传统劳动保险、社会救济同步产生。 (单位包办的职业福利(简称职工福利)：是计划经济时代最重要的社会福利；与就业关联，直接惠及职工及其家属；不是现代意义上的职业福利。 (面向城镇居民的价格补贴：是计划经济时代和价格改革过程中城镇居民享有的重要福利待遇。 (二) 社会福利改革 始于20世纪80年代; 90年代,立法加快,管理加强;进入本世纪,资源开拓,制度完善。 1.提出了社会福利社会化的主张 是指在政府的倡导、组织和必要的资助下,动员社会力量建设社会福利设施,开展社会福利服务,满足社会对福利服务的需求。 2000.2国办《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》 投资主体多元化 服务对象公众化 服务方式多样化 服务队伍专业化 2.明确了社会福利制度的重点（依据：2006年十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》） 发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。 其中,扶老针对老年人,助残针对残疾人,救孤针对孤儿,济困是特点的描述。其目标在于老有所养、幼有所依、残有所抚、贫有所济、难有所帮。 在上述重点基础上强调：发扬人道主义精神,发展残疾人事业,保障残疾人合法权益。发展老龄事业,开展多种形式的老龄服务。 3. 初步实现了由补缺型向适度普惠型的转变 国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中确定：既是实践探索,又是目标方向。 服务对象扩大化 服务内容丰富化 社会福利社会化 社会福利从传统的相互分割的封闭运行的民政福利、单位福利发展到社会化的官民并立的社会福利事业格局。从单一经费来源到多渠道筹集经费的转变,不仅是一个巨大的发展进步,也奠定了社会福利事业持续发展的基础。初步形成了中国的社会福利制度及其社会福利系统框架。 相对于传统体系的变化：福利项目更加规范；福利体系层次分明；福利项目的主次地位更加合理。在此过程中,社会福利服务系统日趋完善、专业。 四、社会福利服务网络 服务性是社会福利的显著特征,通过社会福利服务可以把社会福利政策转化为社会福利实践,最终实现社会福利的保障功能。 1. 社会福利服务是依据社会福利政策,依托一定的社会服务组织和专业服务而开展的具体的社会福利实践。 2.社会服务机构和社会工作体系是社会福利服务的实施系统和传送系统。 3.除制度化的社会保障和专业化的社会工作外,社会福利体系还包括多元化和专门化的社会服务网络。 有研究提出:如果说社会保障是社会福利体系的制度保证,是将社会安全措施(社会保险、社会救助等)落实到公民身上的政策手段,那么,社会工作就是将社会服务传递到受助者手中的一个必要中介,“是社会福利的发送体系”(周沛,2007)。 多元化和专门化的社会服务网络： 社会服务网络的主体是多元化的：包括政府、社会、社区、何种非营利组织和机构以及邻里之间等 社会服务的内容也是多元化的：不仅表现在物质和精神层面,更主要的还表现在服务、支持和关怀上 社会服务的形式也是多元化的：