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探求 年第 期(新 期·总 期) ·政治与法律· 2007 3 107 170 公共服务的多元主体间互动机制分析 黄丽华 广州行政学院 行政学教研部,广东 广州 ) ( 510070 [摘 要]公共服务是公共服务的治理者、服务供应者、服务生产者、服务消费者四类主体之间的互动过程。本文通 过对公共服务中主体角色的细分,探讨了公共服务过程中多元主体的互动关系。文章结合公共服务中的责任、权限、 运行机制等制度安排以及与特定制度安排相适应的公共服务政策及工具体系,对我国公共服务的现状及将来的发 展进行了研究。 [关键词]公共服务;多元主体;互动机制 [中图分类号]C936 [文献标识码]A [文章编号] 1003—8744（2007）03—0040—06 公共服务的不同提供机制,涉及到政府、市 则和实际需求做出生产或消费的决策和选择。只要 场、社会不同力量在公共服务中的互动。公共服 预期可以获利,经济主体就会生产和提供该种产品, 务创新,从根本上说就是要充分运用政府、市场 因而,市场机制能有效地解决这类产品的供给问题。 和社会各种力量的结合,推动公共服务的水平和 但是,对于那些不具有排他性和竞争性的物品,市场 质量提升,使公共服务的能力与社会对公共服务 机制虽然也可以通过特定的制度形式发挥作用,但 的需求相适应。 并不能总是促进产品的供给和需求达到有效率的水 平。为提供满意的质量和数量的物品,集体行动便成 一、公共服务提供:权力、 为必要。在公共物品提供中,集体行动通常又可以分 市场与社会合约机制的比较 为两类形式,即公共物品提供的社会合约机制和公 共权力机制(见下表)。 社会中不同种类的物品和服务在消费的竞 公共服务提供机制比较 争和排他性上存在着差异,私人物品的消费具有 提供机制 市场机制 社会合约机制 公共权力机制 竞争性和排他性,公共物品则具有消费的非竞争 决策性质 个体行动 集体行动(公共选择过程) 性和非排他性。这种物品特性的不同决定了消费 物品种类 私人物品、 准公共物品、纯粹公共物品 者是否愿意为消费物品而付费。一般而言,由于 准公共物品 不具备排他性的公共物品在消费中存在免费搭 存在局限 市场失灵 合约失灵 政府失灵 车的可能,因而降低了消费者的支付意愿。相反, 对于排他可行的私人物品,消费者只能通过支付 传统上的公共物品主要依靠政府通过强制性收 费用才能实现消费。消费者的支付意愿进一步地 费(税收)的形式来提供,这是一种源自于外在干预 决定了生产者的提供意愿,对于具有排他性和个 的行政权力机制。这种机制突出以政府为主体、以权