浅谈水利工程建设管理的几点体会.pdfVIP

·118· 水利论坛 山东水利 2009．11～12 浅谈水利工程建设管理的几点体会 陈宗波，周玉英，陈光能 (聊城市水利局，山东聊城252061) 随着改革开放的不断深入．为了构筑一个良好的 项目法入制即由投资方组建的项目法人对项目的 投资环境，打造秀美的“江北水城”。聊城市加大了对基 策划、资金筹集、建设实施、生产经营、偿还债务和资产 础设施的投入．尤其是对水利基础设施的投入，再加上 保值增值。实行全过程管理，其目的是为了建立投资责 引黄济津、引位济德等国家项目的相继实施，将水利工 任约束机制、规范项目法人．提高投资效益的建设管理 程建设推向了高潮．建设管理工作也由过去的“计划经 体制。项目法人责任制作为水利工程建设管理“三项制 济”过渡到以市场机制为导向．逐步形成制度化、标准 度”的核心内容．其关键就在于项目法人是水利工程建 化、规范化、市场化的建设管理模式。 设的责任主体。对工程建设的全过程负总责．它通过合 近几年来。聊城市按照水利部、省水利厅和市委、 同关系对设计、监理、施工等单位实施管理，保障工程 市政府的要求．加大了水利工程建设管理力度，在水利 按时保质完成建设任务。 工程建设领域．全面推行了项目法人制、招标投标制和 1．2项目法人的组建 建设监理制．严格执行基本建设程序，切实加强了工程 按照基本建设程序．新上项目的项目建议书被批 质量管理．建立起了“项目法人负责，监理单位控制，施 准后。应由投资方组建项目法人筹备组。在申报项目可 工单位保证．政府部门监督”的水利工程建设质量管理 行性研究报告时，必须同时提出项目法人的组建方案． 体系，使水利工程建设的进度、质量和效益得到明显提 项目可行性研究报告批准后．正式成立项目法入，并进 高。全市重点水利工程优良品率在85％以上。但是，在 行注册登记。 工程建设管理过程中，仍然存在一些问题：公益性项目 1．3项目法人责任制的落实 法入组建不规范、责任主体不明确、管理水平低；～部 项目法人的组建和项目法入代表的选定至关重 分中小型项目招标投标程序不规范，不完善：部分业主 要，关系到工程建设管理的成败和投资效益的发挥。因 被动执行监理。监理行为不能独立。致使工程监理错 此，在组建项目法入的同时。必须明确项目主管部门与 位，监理工程师成了施工员，不能履行其职责。 项目法人之间的职责．实行贵权利分开。落实责任，建 针对以上问题，笔者就如何有效执行项目法入制、 立健全一整套管理规章制度．否则，项目责任制就是一 招标投标制、建设监理制，使工程得以顺利实施谈谈自 句空话，必然导致管理混乱，出现“都管，都不管”(好事 己的一些体会。 大家争着管。要担责任就都不管，相互扯皮、推诿)的局 面，进而窝工、延误工期．最终影响工程建设质量，也就 1项目法人制 达不到组建项目法人的初衷。因此，项目法人成立后， 1．1实行项目法人制的作用 首先要建立项目管理的组织机构(项目法人可直管亦 作者简介：陈宗波，男，工程师，主要从事水利工程建设管理工作 收稿日期：2009—07—30 WaterFomm ·119· 可设派出机构)：聘任项目总经理，建立项目部．聘任各 合同的潜在承包商(即合理低价中标)。在市场化的无