提案编号：1115.doc

提案编号：1115 提 案 者：张振聪 案 由：多管齐下，创造有益于社会保障和增加国民收入的外部环境 承办单位：发改委 办理结果：解决或采纳 提案内容： 在当前全球经济危机的冲击下，中国不可能独善其身，因此我国扩大内需，以消费拉动经济增长的格局正在得到强化。 所谓经济危机，根本缘由就是市场需求萎缩，经济无法恢复增长。目前我国政府出台的4万亿投资计划，从已知的内容看，主要是基础设施的建设性投资，而人们的“开门七件事”、“衣、食、住、行”等个人和家庭的日常生活消费开支才是经济活动中的“最终需求”，扩大投资的最终目的还是为了满足人们的消费性需求。针对经济危机，各国政府都出台了相应的措施，继美国之后，08年10月30日，日本首相麻生太郎公布了总额达26.9万亿日元的一揽子经济刺激计划，不仅包括常规的降息、减税、为小企业提供担保贷款外，还包括向每个家庭发放“购物券”、增加农民补贴、降低在职员工缴纳失业保险的份额等有助于增加国民收入和消费的措施。在国内，各地区也陆续出台了刺激经济的措施。重庆市工商局正式提出了保增长、保就业、保民生、保稳定的帮扶政策，主要内容是新增小企业贷款200亿元、对失业人员等七类人员办理个体工商户免收注册登记费、减轻企业负担成本等。我们应该学习、借鉴国内外刺激经济和消费的做法，结合我区实际，特提出如下建议： 1、给低收入者送温暖。 根据区政府的财力，如果给每户（户籍）家庭进行消费补贴有困难的之后，可设定一个可行的标准和办法，先给低收入阶层“雪中送炭”。这样既实现了社会保障的最基本职能，又扩大了社会消费。 2、帮助解决大学毕业生暂时无法找到工作的后顾之忧。 据公布的统计数据，2009年全国有600多万大学毕业生，再加上2008年毕业未找到工作的，估计需要就业的大学毕业生有800万之多，为了不使他们成为新的弱势群体或“啃老族”，对于实际上已成为失业者的他们，区政府理应（对户籍在我区的人员）给予必要的经济补助，以保证他们的基本生活。 3、规范“地摊经济”。 我区有的地方已形成一定规模的地摊市场，例如：3号线漕溪路站原轻纺市场前约400米的人行道上，地摊摊位估计有好几十个，其他地方如公园、医院、菜市场、地铁通道等处都有一定规模的地摊市场，记得上世纪八十年代初刚打开国门的时候，我国相当一部分低档小商品出口到国外，也是放在地摊上出售的，那么在当前的非常时期，我们政府是否可以宽容一点，在市容环境允许的前提下，划定一些区域进行规划和有效管理，有效地解决一部分劳苦大众的生存问题，毕竟人的生存是第一位的。 4、区政府各级部门认真贯彻胡锦涛总书记关于“不折腾”的指示，为企业界营造良好的外部环境。 在经济危机中，机关团体、失业单位、企业单位方方面面都会受到影响，但影响最大的还是企业界，同时要想尽快走出危机，更需要企业界的“雄起”。区政府应尽可能地为我区的企业界营造良好宽松的外部环境，使其能“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，在逆境中寻找新的市场机会，用真实的发展支持区政府做好抗击危机、解决就业、社会稳定等诸方面工作，为“科学发展观”作最好的注解。 对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第1115号提案的答复 张振聪委员： 关于“多管齐下，创造有益于社会保障和增加国民收入的外部环境”的第1115号提案收悉，区发改委非常重视您的建议，与民政、城管、劳动保障等部门进行研究，现将办理情况答复如下： 为积极应对经济危机带来的负面影响，我区在优化企业外部环境，提供政策支持，保障民生等方面做了大量工作。 一、关于为企业发展营造良好环境。从2008年下半年开始，中央和市委市政府相继出台了一系列扩内需、调结构、保增长的政策措施，我区围绕相关政策内容，研究制定了包括总部经济政策、现代服务业政策、楼宇经济政策等在内的12项产业政策和包括科技发展资金、产业结构调整资金、外贸发展专项资金等在内的8项专项资金（今年各项产业扶持资金总量累计达到10亿元以上）。目前，正在着重抓好政策宣传力度，简化程序流程，加强政策与项目和企业对接，切实让企业尽快享受到政策优惠，并跟踪实施效果。比如，针对中小企业融资难问题，加快成立小额贷款担保公司和科技引导基金。目前，部分企业和农村商业银行合作筹办的小额贷款担保公司方案已通过市有关部门审批，3月份将正式挂牌；徐汇区科技引导基金计划于本月成立，初始规模2亿元，到2010年扩展到5亿元。 二、关于大学生就业和给低收入者送温暖的建议。区委、区政府高度重视经济危机对我区就业带来的影响，区劳动保障部门相继出台了《徐汇区促进就业政策实施意见》（徐促就办（2009）1号）、《实施积极的扩大和稳定就业的六项措施》等文件，其中包括对未就业大学生进行创业培训，校企对接定向培训服务就业等措施，已经取得一定成效。区发改委也于今年2月份相继走访了10余家企