作为基本权利de集体土地所有权【参考】.pdfVIP

2015年第1期 江苏行政学院学报 No．1，2015 of GeneralNo．79 总第79期 Journal AdministrationInstitute Jiangsu ·法学研究· 作为基本权利的集体土地所有权 刘连泰，刘玉姿 (厦门大学法学院，福建厦门361005) 摘要：从集体土地所有权主体的宪法地位及其行使方式来看，集体土地所有权具有基本 权利性质。作为基本权利的集体土地所有权具有规范效力，针对集体土地所有权的现行立法 限制逾越了基本权利所划定的立法界限，面临着正当性拷问。只有依宪将集体土地所有权作 为基本权利，才能理顺集体土地所有权的规范体系。承认集体土地所有权的基本权利性质， 必然要求对现行《土地管理法》构建的集体土地所有权规范体系作出相应修正。由于集体土 地所有权在现行宪法文本中被构造成了一项与私有财产权大体相当的基本权利，因而对其规 范体系的修正可借鉴私有财产权的规范体系，即不可侵犯条款+制约条款+征收补偿条款。 关键词：集体土地所有权；基本权利；立法限制；征收 中图分类号：D911．01文献标识码：A 《土地管理法》对集体土地所有权的诸多限 残缺的原因之一。引只有将集体土地所有权置于 制备受诟病，一段时间以来，关于集体土地制度 农民集体与国家的关系中，明确其权利主体的宪 改革的呼声日益强烈。集体土地所有权是集体 法地位，才能合理划定国家权力与农民集体土地 土地制度的核心，明确集体土地所有权的性质是 权利的界限，廓清集体土地的归属与利用的关 集体土地制度变革的关键。权利是一种关系，是 系，保障农民的生存与发展。 关联性的表达，¨1集体土地所有权作为一项权 利，对其性质的界定应当置于集体成员(农民)、 一、集体土地所有权为什么 农民集体、国家三者的关系语境中。不无遗憾的 可以作为基本权利：从主体到利用 是，民法学界关于集体土地所有权f生质的讨论仅 停留于私法层面，且论者分歧丛生，主要观点有 土地作为最重要的生产资料，兼具资源属性 总有说、成员所有说、新型总有说、单独所有权说 和财产属性，集体土地所有权的财产权性质不容 等o[2](eml珈’这种讨论旨在理清集体与其成员之 质疑。判断集体土地所有权性质的关键在于明 间的关系，但忽视了集体与国家的关系。这种思 确集体土地所有权主体的法律地位以及集体土 路无法有效回应集体土地所有权面临的另一重 地所有权的行使方式，前者直接表明了集体与国 关系维度——其与国家土地管理权和征收权的 家、集体成员之间的关系，后者则直接体现了集 关系，也是导致集体土地所有权主体不清、权能 体土地所有权的性质。现行宪法第10条是我国 收稿日期：2014—10—02 作者简介：刘连泰(1968一)，男，湖南澧县人，法学博士，厦门大学法学院教授、博士生导师，主要研究方向为宪法学；刘玉 姿，厦门大学法学院博士研究生。 130 万方数据 集体土地制度的根本依据，《土地管理法》是对 益所在，而国家的财产是全民所有的财产，是公 宪法上集体土地相关规定的细化，两者分别从一 共利益所在。 般与具体两个层面明