再论人民监督员制度构建de应然之维【参考】.pdfVIP

2015 年 2 月 湖南警察学院学报 Feb. 2015 第 1 期 湖南警察学院学报 2015 年 2 月 第 27 卷 第 1 期 Journal of Hunan Police Academy Vol. 27 No.1 再论人民监督员制度构建的应然之维 黄金钟 （浙江省丽水市人民检察院， 浙江 丽水 323000） 摘 要：检察机关为了回应社会“谁来监督监督者”的质疑，创立了人民监督员制度。 经过十多年的实践证明，该 制度发挥了一定的积极功效。 但是由于法律依据的缺位，以及该制度设计中存在的缺陷阻碍了该制度功能的进一步 发挥。 从应然的角度看，实现该制度的法制化和外部化是该制度追求的终极目标，在此基础上进行系统完善的制度构 建，进一步明确人民监督员选任模式、监督范围、监督程序以及监督效力。 关键词：人民监督员制度；法制化；制度构建 中图分类号：D916.4 文献标识码： A 文章编号：2095-1140（2015 ）01-0025-06 人民监督员制度是一种纯粹的中 国内生制 接受人民群众的监督” 的明确表述。 但笔者认 度。 它的出现是检察机关回应当时社会“谁来 为， 由于这些规定非常的原则和抽象， 其根本 监督监督者” 的质疑的结果。 检察机关通过选 不能作为该制度的法律依据。 因为虽然这些法 任人民监督员来对自侦案件的撤案和不起诉等 律虽然规定了“检察院必须接受人民群众的监 检察权进行监督制约， 从而解决了检察机关自 督”， 但是关键是怎么去接受监督， 是不是一 侦察案件缺少监督的问题， 在一定的程度上有 定要接受人民监督员 的监督呢？ 是不是需要人 利于司法公正， 也符合权力制约的政治原理。 民监督员直接参与对个案的监督呢？ 如果无论 经过十多年的实践， 该制度产生了一定的效 什么样的司法权力都要接受民众的具体监督， 果。 但是， 由于该制度没有明确的法律依据， 司法机关还有存在的必要吗？ 因此， 我们既要 实施过程中存在“名不正、 言不顺” 的情况， 防止国家司法权力的滥用， 也要高度警惕所谓 影响了该制度功能的发挥， 从该制度长远发展 的民意 司法带来的“多数人的暴政”。 还有的 来看， 必须要通过立法使之法制化， 并进行系 学者认为， 人民监督员制度根本没有法律依 统完善的制度构建， 明确人民监督员选任模 据， 最高检设立人民监督员制度从法理上看缺 式、 监督范围、 监督程序以及监督效力。 乏正当性 。 从刑讼法的角度来看， 人民监督员 一、 法制化是人民监督员制度的应然选择 制度属于高检院出台的规范性文件， 充其量也 （一） 有无法律依据之争 只能算是司法解释 ， 即便如此， 司法解释 的内 关于人民监督员制度在我国有没有法律依 容若超出 了刑诉法的规定也属于越权解释 。 根 据之问题， 法学理论界存在一定的争议。 有的 据程序法定原则， 检察机关是行使检察