正当程序原则对行政滥用职权de规制【参考】.pdfVIP

第30卷第1期 江苏警官学院学报 V01．30No．1 2015年1月 JOURNALOFJIANGSUPOLICEINSTITUTE Jan．2015 ·法学研究· 正当程序原则对行政滥用职权的规制 胡 峻 摘要：行政滥用职权是当前行政权力运行过程中普遍存在的一种现象，其在实践中的表现形式 多种多样。正当程序原则对行政滥用职权能起到事前或事中监督的作用，既能够规制行政权力的运行， 也是行政行为正当性之源。因此，我国应将正当程序确立为基本法治原则，并完善相应的具体制度， 同时对违反正当程序原则的权力滥用行为进行问责。 关键词：行政滥用职权正当程序原则 行政行为 行政权力 中图分类号：D912．11 文献标志码：B 行政滥用职权行为是行政管理领域中普遍存在的一种现象，是相关行政机关及其公务人员在法律 规定范围内的一种不当行使行政权力的行为。大部分学者认为，其就是行政自由裁量权的滥用。有学 者认为，滥用职权即滥用自由裁量权，是指行政主体及其工作人员在职务权限范围内违反合理性原则 的自由裁量行为；W有学者认为，行政滥用职权即滥用行政自由裁量权，是指行政主体在自由裁量权 限范围内不正当行使权力造成显失公正的行政违法行为；㈢有学者认为，行政滥用职权即滥用行政自 由裁量权，系指行政主体在自由裁量权限范围内不正当行使行政权力而达到一定程度的违法行为；@也 有学者认为，行政滥用职权是指行政主体在行使行政权力或履行行政管理职能的过程中对法律赋予的 行政职权不规范或者超常规的使用。@行政滥用职权虽然是一个法律概念，如《行政复议法》、《行政 诉讼法》等都明确规定了这一概念，但其在实践中的表现是丰富多彩的，因为其包含的内容非常广泛， 且在实践中也是难以把握的。但将行政滥用职权等同于滥用自由裁量权，显然是缩小了滥用职权的范 围，是对滥用职权的一种狭义的理解。从广义而言，滥用职权包括行政机关及其公务人员在法定的职 权范围内的所有的不适当的、不合理的行政行为。 基金项目：国家社会科学基金项目“不良行政行为的法律规制研究”的阶段性成果，项目编号：14BFx032。 收稿日期：2015．叭一10 作者简介：胡峻(1969一)，男，湖南隆回人，汉族，法学博士，衡阳师范学院法律系教授，主要研究行政法，湖南衡阳， 421002。 ①应松年：《行政法学新论》，中国方正出版社1998年版，第589页。 ②朱新力：《行政滥用职权新定义》，《法学研究》1994年第3期。 ③胡建淼：《有关行政滥用职权的内涵及其表现的学理探讨》，《法学研究》1992年第3期。 ④关保英：《论行政滥用职权》，《中国法学》2005年第2期。 ．15． 万方数据 对行政滥用职权行为虽然在法律上明确规定了相对人可以通过行政复议或行政诉讼的方式寻求救 济和监督，但行政滥用职权行为在行政管理实践中却有愈演愈烈之势。特别是随着党的群众路线教育 实践活动的开展，通过对党风、政风的整改，我们发现大部分行政管理领域都不同程度地存在着行政 滥用职权的现象。因此，采取切实可行的措施对行政滥用职权行为进行规制已是当务之急。在我国， 行政复议或行政诉讼对行政滥用职权行为的监控是有限的，这种监控受到许多客观或主观条件的限制， 同时我国司法审查也是一种有限的审查。所以，必须采取切实可行的措施加强对行政滥用职权的事前 或事中的监控。正当程序原则是对行政职权行使所设定的基本原则，要求行政权力的运行必须遵循预 设的程序，通过程序规则规制行政权力的运行和保障相对人正当的权益。正当程序原则是法治国家、 法治政府建设的基本法律原则。真正的法治不仅需要实现实体正义，而且也要使程序正义得到不折不 扣的实现。 一、当前行政滥用职权的主要表现形式 要对行政滥用职权进行有效规制，必须准确把握行政滥用职权在实践中的具体表现形式。由于行 政管理领域涉及的面广且行政事务繁多，因此其表现形式也是多种多样的。各国对行政职权滥用所规 定的具体表现形式或情形也是不同的