政策网络治理和其研究述论.pdfVIP

理论述评 政策网络治理及其研究述论 杨丹华 （华中科技大学公共管理学院行政管理系，武汉430074） 摘 要 政策网络治理是政策网络分析与治理理论联姻的产物，作为一种公共治理的新路径，不同学者从不同视 ： 角对其进行了分析。政策网络治理在工具视角下侧重于如何选择民主而科学的政策工具；在过程视角下侧重于如何 便利于行动者互动过程，包括发现和解决冲突；在制度视角下侧重于寻找正确的激励结构和正确的规则体系。虽然学 者对政策网络治理赋予很多积极意义，然而在实践中其治理的主体、合法性、机制、效能都存在诸多困境。尤其对于当 代中国而言，政策网络治理更多的是一种未来的发展趋势。 关键词：政策网络治理；隐喻；新治理 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） C93 A 1002-7408 2010 07-0089-04 一 政策网络治理的缘起 表1 网络政策管理与新公共管理不同 、 20世纪70年代以来，西方发达国家各种经济、社会、环境问题日 新公共管理 政策网络治理 趋严重与复杂，现代国家决策范围不断扩大，无法依靠官僚体制独立 问题 成本与效能 相互依赖 主要的取向 府际 府际 处理这些公共事务。作为政策生长(policygrowth)过快的一种反应，这 关心的焦点 行政控制 促进协商 些国家的国家与社会功能分化(functionaldifferentiation)初显端倪，并 公-私面向 企业型 特殊的治理模式 逐渐使得国家决策主体结构出现分权化、部门化与碎片化，整个社会 ［5］ 表格来源：KichertandKoppenjan [1] 的去中心化趋势也日益显现。 政策网络理论正是在这一基础上应运而 生。虽然不同学者对政策网络定义不尽相同，但总体来看可以分为两大 主要来源于组织理论，强调政策网络治理就是如何便利于行动者互 动过程，包括降低冲突和解决冲突；制度视角主要来源于制度主义， 类：英国和美国为主的盎格鲁一撒克逊的利益协调（InterestInterme- diationSchool）学派和欧洲大陆的德国、荷兰为代表的治理学派（Gov- 强调政策网络治理就是寻找正确的激励结构和正确的规则体系。 ernanceSchool）。[2] 第一，工具视角。所谓工具就是指达成政策网络治理目标的手 利益协调学派将政策网络视为分析国家与市民社会组织之间制 段。工具视角主要对政策网络治理中的单个行动者的掌舵潜力感兴 度化的交换关系的工具，治理学派强调政策网络是和“科层、市场鼎 趣，特别是政府，强调掌舵者实施对其他行动者影响力。亦言之，在政 [3] 策设计与执行时，必须把政策目标落实为具体政策行动，通过各种可 足而立的治理模式”———一种建立于非等级的协调之上的、公共部 门与私营部门之间相互作用而形成的一种特定治