以市场化为导向高校水电管理运行机制探索.docVIP

构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制 浙江林学院 陆金林 一、高校水电管理构建市场化运行机制的必要性 （一）、是建设节约型高校、保障教学科研需要的必然要求。 加快建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院在新形势下作出的关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。随着我国高教事业的迅猛发展，高校资源供需矛盾和环境压力也越来越大，建设节约型高校是新时期社会发展和高校建设的必然要求。水电是人类社会赖以生存和国民经济实现可持续发展的重要物质基础。近年来随着高校教育的大众化，招生规模扩大，校舍硬件的改造以及新校区的扩建，这些新的设备投入使用，导致用水用电量大大增加。学校原有的水电设施的容量和标准已不能适应学校发展的需要。加上水电紧缺，供应指标不足，不仅使学校水电管理工作处于紧张状态。更为严重的是停水、停电使学校的稳定发展得不到很好保障。而且，随着国家经济体制改革的深入，供电局和自来水公司也加大了改革的力度。水价格逐年上涨，学校的水电费净支出相应增加。而教学、科研和师生员工对水电的保障要求仍在不断提高。长此以往，学校将不堪重负。许多高校年水电费总支出占学校扣除人员经费后的可支配教育事业费拨款的35%左右。因此，如何有效地管理和控制占学校教育事业费将近三分之一的水电费支出，成为各高等院校财务管理部门和决策层的一项值得探讨的课题。在传统的水电管理模式下，学校财务部门对水电经费采取收付实现制核算，对水电经费的管理也是粗放式的，自来水公司、电力局托收多少财务就列支多少，而水电管理的职能部门只负责回收经营性单位和个人的水电费。水电经费的回收是否足额，是否及时很难直接与职能部门的业绩联系起来。这样水电支出与水电回收的功能在两个部门实现的直接后果是：水电费回收比例很低，且回收没有时效性；水电管理人员只是凭良心和责任心办事，学校少数水电管理者所面对的是大多数与自己切身利益毫不相干的水电使用者。因此，学校迫切需要将水电费的收付职能下放到水电职能部门运作如此一来，水电职能部门的管理人员不仅要关心水电回收数量是否足额，还要关心水电费回收的时效性，并且对水电费产生的差额要从财务、管理乃至技术角度进行定期分析，提供真实详细的分析数据，以反映问题，提出可行性建议所有这些都水电部门提高管理人员自身素质，加强内部管理，提高。为了改变传统模式下形成的水电管理不尽人意的状况，确立一种自我约束的管理机制，促使校内各单位人人参与水电管理，合理配置学校资源，达到真正控制开支，有序管理的目的我们必须努力探索水电管理改革的新思路，改革传统水电管理方式，建立新的。行业化把校内的水电模拟成自来水公司和电力公司，将水电管理和水电收付职能统一划归水电，由其代表学校对外实施水电支付和业务联系功能，对内在学校相关规章约束下实施水电管理和水电费回收功能 3、对校外单位及个人，校内经营性单位，校办产业，经费包干单位，由水电直接收取水电费。如此加强了水电和用户的双向的责任心和主动性，水电管理不再是哪个部门哪个领导的工作，而是与每一位教职员工的切身利益密切相关的一件事。人人参与管理从而达到节支增效的目的。水电合同能源管理通过与专业化节能服务公司签订节能服务合同，由节能公司提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并分享项目实施后产生的节能效益来赢取利润和滚动发展，可使高校在没有先期资金投入的情况下，获得稳定节能收益和经济效益。实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。其运作的基本模式，就是把“节能”当作有利可图的投资，项目实施后省下来的能源费用就是投资回报，根据事先协议，投资各方可以从中分享利润。 学校管理部门要制定切实可行的管理办法，给予简便易操作的水电管理保障措施，使有据可循，有章可依，具体讲包括水电各项收费标准的制定，水电指标的划分办法，明确各项水电管理权限等做好软、硬件设施的配套建设。硬件方面：包括水电计量表计的安装和各种线路整治。表计安装是水电全面计量收费的基础环节，表计安装是否到位、正确及界限是否明确将直接影响到后续的抄表、收费及管理等一系列环节。经过一段时间的梳理校区内就形成有单位必有水电表，有水电表必属某一单位的有序状态。在表计安装的过程中，同时要加紧对水电管线的调查和整理工作，使校内的任一条水电管线都纳入相应表计的计量范围之内。并且通过水电管线的各项整治，有效地扼制乱拉乱接，杂乱无序的用水用电状况。软件方面：应建立和完善各项管理规章制度。水电使用和管理涉及学校的方方面面，直接关系到校内各单位和个人的切身利益，敏感性强，必须有相应的规章制度对管理者和被管理者进行约束，来保证各项管理措施的落实。“节能奖励基金”，用于表彰全校节约工作的先进个人或集体，或者作为学校节能技改的辅助性资金，