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吉林省失地农民城市适应问题研究 郑沪生 一、问题的提出 20 世纪 90 年代初，我国工业化、城市化进程速度迅猛，工业园区建设和城区拓展征用 了城郊大量的农村用地，大规模的“圈地运动”造成数千万失地农民，他们被动地从乡村走 进城市生活。由此形成了失地农民、农民工和农地的“新三农问题”。我国在工业化和城市 化的过程中，不可避免地要征用农民的土地，失地农民的出现是城市化进程的必然结果，而 失地农民成为社会问题却是中国特有的现象。对于农民而言，土地就是他们的生命线、命根 子，失去土地就意味着失去生活的保障。近年来由征地问题所引发的一系列矛盾越来越激烈。 据国土资源部提供的数字表明，目前全国 1/3以上的群众上访是由于土地问题，而其中 60% 左右直接由征地引起，因此在一定程度上可以说，失地农民能否适应城市生活已经成为关系 到国计民生的重大社会问题。 近几年来，随着吉林省经济开发区和高新技术产业园区的建设和发展，大片农田和村庄 的消失了，失地农民人数不断增多。他们被动进入城市后能否实现社会角色、生活方式和价 值观念的转变，从农民转变为市民融入城市生活，将关系到社会稳定和城市化发展速度。本 文正是基于解决失地农民问题的重要性和紧迫性，研究失地农民城市适应问题，这一研究不 仅对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要而深远的影响，更是对中国选择工业化、城市 化发展道路具有重要的现实价值和战略意义。 二、国内外研究现状 城市适应一直是城市研究的经典命题。从西方的相关文献来看，城市适应主要研究外来 人口的移民群体进入城市后如何实现与城市生活相互融合的问题。早在 19 世纪 90 年代,以 美国社会学家帕克为代表的芝加哥学派,开始研究从欧洲来到美国的新移民如何进入和适应 新的环境。美国社会学家高斯席德认为，适应是移民在变化的环境中所做出的一种不断的行 为调整。由于历史背景和具体国情不同，中西方对失地农民问题的研究存在较大的差异，可 借鉴的有关研究文献资料较少。 从国内近几年的文献来看，失地农民城市适应多集中于对拆迁安置、土地补偿、权益保 护、就业和社会保障等基本问题的研究，已有的研究成果多限于纯理论和经验研究范畴，建 立在实地调查基础上，对失地农民进城后的生活总体状况的描述和研究的相对较少。基于此， 本文以吉林省长春市的失地农民为调查对象，通过实地调查、问卷调查、个案访谈，试图从 失地农民进城后的经济适应、社会适应和心理适应三个层面，剖析失地农民城市适应的现状。 三、调查样本说明 1、抽样方法 本次调查采取多段分层抽样的方式抽取样本，以长春市高新技术开发区、朝阳区、南关 区和宽城区作为主要调查区域。从主要调查区域选择一个社区作为具体调查区域，分别为朝 阳区双德街道办事处下辖的三家子社区、高新技术开发区下辖的富康社区（由原双德乡前进 村、光辉村组成）、宽城区兴业街道办事处下辖的上台新村（由原奋进乡上台村组成）、南关 区明珠街道办事处下辖的新城社区（由原幸福乡黑嘴子村为主的若干村组成）、鸿城街道办 事处下辖的卫星家园小区（由原幸福乡刁家山、肖家堡、红星等村组成）、解困二区（由原 幸福乡东风村元东社组成）。被次调查采用简单随机抽样方法进行入户抽样，共发放调查问 卷 500 份，回收问卷 500 份，其中有效问卷 480份，有效回收率为 96%。 2、调查对象的构成 从调查总体情况看：被调查对象主要是年龄在 46—65 岁的中老年失地农民，占被调查 对象总数的 74.3%。他们文化程度不高主要以初中和识字不多或基本不识字的为主，初中文 化的占被调查总人数的 34.5%、识字不多或基本不识字的 30.6%。被调查对象中在农村生活 10 年以上的占 90.2%，1999 年前被征地后进城的占 40.4%，多数人已具有城镇户籍身份。被 调查对象的多数人进城时间长、年龄大、文化程度低，与其他失地农民相比他们对城市适应 问题感触最深，适应难度也最大。 四、失地农民城市适应状况分析 （一）失地农民的经济适应状况分析 失地农民的经济收入、消费和就业状况是衡量失地农民经济适应状况的基本指标，也是 他们立足城市生存的物质基础。我们通过调查问卷、个案访谈研究失地农民经济生活状况以 及经济适应能力。 1、经济收入普遍降低 长春市近郊农民绝大多数是菜农