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维普资讯 基本法模式：我国环境立法的理性选择 晋 海 (武汉大学法学院，湖北武汉 430072) 摘要：环境立法模式有单行法模式、基本法模式、整合法模式和法典模式四种类型。由于历史传统和法律 文化的不同，英美法系国家一般采用单行法模式和整合法模式，而大陆法系国家则大都采用基本法模式 和法典模式。各种立法模式各有所长，也有不同的适用条件。我国立法传统以及当前的客观现实，决定了 我国环境立法应采基本法模式 ，修改后的 环《境保护法》应成为我国的环境基本法。 关键词：环境立法：立法体系：立法模式；基本法 中图分类号：DF469 文献标识码：A 经过20余年的发展，我国环境立法取得了令人瞩 目的巨大成就。但是，在我国环境立法体系中，各 项法律法规之间重叠、交叉、冲突等现象十分严重。环境立法体系的重构，要求对已不合时宜的 环《境保 护法》进行修改，我国已将 环《境保障法》的修改列入 “十一五”全国环境保护法规建设规划。因此，比较 和分析典型国家环境立法及其立法模式，根据 环《境保护法》在我国环境立法体系中的地位与作用，确 定 环《境保护法》的修改模式，确立我国环境立法模式，对于完善我国的环境立法体系具有重要的理论 与实践意义。 一 、 典型国家环境立法概览 (一)美国 在 20世纪40年代 以前，美国面临的环境问题主要是经济发展过程中的自然资源破坏 问题。为了保证 自然资源的可持续利用，颁布了许多保护自然资源的单行法。20世纪40年代以后，美国 经济持续高速发展，环境污染问题亦 日益突出，先后在多诺拉、洛杉矶等市爆发了多起污染事件，环境 保护成为公众舆论的中心话题。在环境保护运动的推动下，美国一方面通过对传统普通法、行政法、宪 法等法进行改造 ，使其适应环境保护的需要，另一方面，又制定了 《国家环境政策法》、清《洁空气法》、 清《洁水法》等法律法规。由于认识到环境污染和生态破坏之间的内在联系，美国国会又进一步加强了 自然资源保护方面的立法，制订了 海《岸带管理法》、濒《危物种法》等一系列关于 自然资源保护的联邦 法规。 (二)日本 第二次世界大战后，日本经济的畸形发展导致震惊世界的公害事件频频发生。面对 日趋 严重的环境危机，日本于 1967年颁布了《公害对策法》。1970年召开了“公害国会”，一次会议就制定和 修改了 《大气污染防治法》等 14部环境保护法律。1971年又制定了 《自然环境保全法》等重要法律。在 1992年召开的联合国环境与发展大会的推动下，日本于 1993年又颁布了《环境基本法》。随着 《环境基 本法》的实施，《公害对策法》即告废止，《自然环境保全法》等有关法律进行适当调整。至此，以 环《境基 本法》为中心的现代意义上的日本环境法体系已经形成。 (三)加拿大 加拿大的环境立法始于上世纪60年代末期。在70年代先后颁布了 机《动车安全法》、 《水法》、船《舶法》、《清洁大气法》等大量的单行法律法规之后，80年代加拿大联邦政府在 《环境污染物 法》、《大气质量法》、水《法》、海《洋倾废法》和 《环境法》等 5部早期环境法规基础上 ，于 1988年颁布了 一 部较全面的综合性的加拿大 环《境保护法》。~1999年对 《环境保护法》进行了修订。从立法的目的及内 容来看，加拿大 环《境保护法》主要是一部污染防治法。尽管 环《境保护法》涵盖了污染防治法的相当大 维普资讯 62 《江淮论坛)2007年第5期 部分的内容，但它根本没有实现环境法，甚至污染防治法的诸法合一的任务。在 环《境保护法》之外，还 存在着 渔《业法》、《国家公园法》、濒《危物种法》等环境保护单行法。 (四)法国劐 目前：法醌 世界上为数不绷 颁布了环境法典的国家。20世纪岛0年代以后，法国 先后制定了大量的环境保护单行法。为了使环境保护法体系化，法国从90年代初开始编撰法国历史上 第一部环境法典。1998年5月 环