第三章_环境法的基本原则.docVIP

环境法的基本原则 第一节 环境法基本原则概述 一、环境法基本原则的概念和特征 （一）环境与资源保护法的基本原则的概念（basic principles） 是指贯穿于整个环境与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。 （二）环境法的基本原则的特征 1、环境与资源保护法的基本原则，必须由环境资源保护法规定确认或体现。 2、环境与资源保护法的基本原则，必须是环境与资源保护法这一新兴的、独立的法律部门所特有的原则，应是环境与资源保护法基本特点的体现。 3、环境与资源保护法的基本原则是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范环境与资源保护法的基本原则。 二、环境与资源保护法基本原则的形成 1、从单项的基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则的科学体系。 2、环境与资源保护法基本原则的适用范围的调整和扩大。 3、环境与资源保护法基本原则的含义和内容的改进和深化。 4、环境与资源保护法基本原则国内外的发展。 第二节 预防为主原则 一、预防为主原则概述 （一）预防为主原则的产生 是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经验的教训提出的。西方工业国家在经济发展过程中，大体都走了一条“先污染后治理”的道路，几乎没有例外。在些发展中国家也在步发达国家的后尘。但是，从世界环境明显恶化的60年代开始到70年代出“环境危机”的情况来看，经济的发展是以牺牲环境为代价的而其后果是使社会的经济为之付出了重大的代价。从这一历史教训中，人们认识到：在处理环境问题上，采取“预防为主”的方针是极为重要的。这是因为： 1.环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。例如重金属的污染、地下水的污染就很难消除；由于植被破坏造成的水土流失、土壤沙漠化或者物种的灭绝，也很难恢复或者根本无法恢复。这种状况将给人类健康和经济社会发展造成严重危害和威胁。 2.环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资金。60年代至70年代，发达国家和环境投资一般要占到国民总值的1%至2%。日本1970年环境投资占国民总值的1%。到1975年上长到2%。欧洲共同体作了一个估算，如通过治理解决环境问题，总投资需占国民生产总值的3%，若以正常国民经济增长为5%的话，大部分要花到环境投资上去了，这不能不是一个沉重的负担。 3.环境问题在时间上的可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性，再加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终后果，往往难以及时发现和认识，但到后来一旦出现，往往为时已晚，而无法救治。这种情况要求人类活动必须审慎地注意对环境的长远的、全局的影响，注意“ 防患于未然”。 基于环境问题上述特点和发达国家的经验教训，1980年，联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》，首先提出了“预期的环境政策”。这种政策要求了，任何可能影响环境的重大决定，都能在其最早阶段即充分考虑到资源保护及其他的环境要求。在同一时期，经济合作与发展组织环境委员会也提出建议：各国环境政策核心，应该是预防为主。这样一些主张和建议，导致80年代后各国在环境政策的调整和转变过程中，预防为主的原则越来越受到重视，并成为国家环境与资源管理和立法中的重要指导原则。 各国对预防为主的真正重视，大体也是在70年代末到80年代初，而且是从环境问题造成的巨大损失和社会损害中认识到预防为主的极端重要性。据80年代初的不完全统计，环境污染每年造成的经济损失达690亿元，部分自然生态破坏造成的经济损失每年达265亿元，两项合计高达955亿元，占工业总值的14%左右。这样巨大的经济损失，使人们认识到对环境问题不提到战略地位和采取有效措施，经济建设将难以持续顺利进行下去，不采取预防措施，而只靠事后治理也是根本行不通的。 （二）预防为主原则的含义和作用 预防为主，是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。 预防为主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施，做到防治结合。 就我国的情况来说，在处理环境问题上更应该注意发达国家的前车之鉴。我国是一个发展中国家，在建设过程中，由于资金、技术方面的限制，我们难以筹集巨资资金用于污染治理。采取预防为主，防治结合的原则，则可以尽量避环境损害或者将其消除于生产过程中，做到防患于未然；而对于不可避免的污染，则通过各种净化治理措施，达到环境目标的要求，这无疑是一种投资少、收效大，把经济建设与环境保护协调起来，三种效益统一起来的卓有成就的措施。因此预防为主，