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第二章 教育行政机关 主要内容 第一节 教育行政机关概述 第二节 教育行政机关的职权 第一节 教育行政机关概述 一、行政机关 二、教育行政机关 三、教育行政机关的地位 四、教育行政机关与所属政府、其他行政机关的关系 国家机关 立法机关 人大 行政机关 司法机关 政府 法院,检察院 一、行政机关 行政机关是依照宪法和行政组织法设置的行使国家行政职权的国家机关。 按照性质和目的的不同，行政可以分为----公行政、私行政。 公行政主要是由国家行政机关来承担，包括各级政府及政府各工作部门 二、教育行政机关 （一）教育行政机关的含义 教育行政机关是依照宪法和行政组织法的规定设置的、行使国家在教育方面的行政职能的国家行政机关。 （二）教育行政机关的特征 1、教育行政机关只享有教育事务的管理权，属于部门行政机关。 ２、教育行政机关是能以自己的名义从事教育行政管理，并能够独立承担法律责任的组织。 （三）教育行政机关的设置及内设机构 教育行政机关设置 中央教育行政机关即教育部（原国家教委，1998年更名为教育部） 地方教育行政机关根据行政区划设置，管理本行政区域内的教育事业 教育行政机关的内设机构 　三、教育行政机关的地位 （一）行政关系中 1．是行政管理关系中的行政主体 单方性、强制性 法定性、不可自由处分性 2．是行政管理关系中的行政相对人 3．是行政法制监督关系中的监督对象 4．是内部行政法律关系的主体 （二）民事法律关系中——机关法人 依法成立； 有必要的财产和经费； 有自己的名称、组织机构和场所； 能够独立承担民事责任 四、教育行政机关与所属政府、其他行政机关的关系 1．纵向关系 领导关系 指导关系 2．横向关系 权限划分关系 公务协助关系 监督制约关系 第二节 教育行政机关的职权 行政职权是国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 行政职权具有以下特征： 第一，强制性。 第二，法定性。 第三，职权与职责的统一性。 教育行政机关的职权 一、制定行政规范权 二、教育行政许可权 三、教育行政确认权 四、教育行政奖励权 五、教育行政处罚权 六、教育行政强制权 七、教育行政检查权 八、教育行政给付权 九、教育行政复议权 一、 制定行政规范权 （一）行政立法出现的原因 （二）法规、规章、文件 （三）行政规范性文件的效力及定性 （一）行政立法出现的原因 首先，立法机关立法程序的严格性、繁琐性需要行政立法的灵活性、程序的相对简便性。 其次，上位法的粗疏，需要下位法的细化和补充。 再次，适应某些部门或地方特殊性的需要。 （二）法规、规章、文件 行政法规－－国务院 规章 部门规章－－即指国务院所属各部、各委员会及具有行政管理职能的直属机构 政府规章，即指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 文件（行政规范性文件、红头文件，不是法） 享有行政立法权的行政机关 不享有行政立法权的行政机关 规章与文件的区别 正职行政首长签署，副职行政首长签署。 经正式会议审议通过，非正式会议或者根本无会议，直接由行政首长签署公布。 必须在部门公报、地方政府公报上发布，以布告等形式张帖，广播、电视播放，也可以在正式刊物上登载。 （三）行政规范性文件的效力及定性 行政规范性文件是行政执法的重要依据，也是行政相对人必须遵守的行为规范。 根据立法法，行政规范性文件则不属于法。 定性为有普遍约束力的政令。 领导个人意志、不确定性、易变性 不能与上位法、文件相冲突 二、教育行政许可权 （一）教育行政许可权的概念 （二）教育行政许可权的特征 （三）教育行政许可程序 （一）教育行政许可权的概念 　　　教育行政许可权是教育行政机关根据相对人的申请，经审查合格，通过颁发证照或批准、登记、认可等方式，依法赋予行政相对人实施某种教育行为的权利或从事某种教育活动资格的权力。 （二）教育行政许可权的特征 1．是依申请的行政行为 2．是以法律一般禁止为前提 3．是赋予相对人以资格或权利的行为 4．是要式行政行为 （三）教育行政许可程序 1．申请 2．审核 （1）实地核查。 （2）专家评审。 （3）考试。 （4）听证。 3．决定 三、教育行政确认权 （一）教育行政确认权的概念与特征 （二）教育行政确认的种类 （三）教育行政确认与教育行政许可的关系 （一）教育行政确认权的概念与特征 　　　教育行政确认权，是指教育行政执法主体依法对相对人的法律地位、有关