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第二章 行政诉讼制度的历史发展 第一节 行政诉讼制度的产生、发展的基础条件 第二节 外国行政诉讼制度的产生和发展 第三节 中国行政诉讼制度的产生和发展 第一节 行政诉讼制度的产生、发展的基础条件 行政诉讼是资本主义商品经济和民主政治的产物，也是资产阶级民主政治的组成部分和具体运作方式。 行政诉讼首先产生于资本主义国家，但不是资本主义国家专有的制度，我国行政诉讼制度是在1982年以后才开始建立的。 行政诉讼作为一种法律制度，它的产生还受其他因素的影响和制约。 第二节 外国行政诉讼制度的产生和发展 一、大陆法系行政诉讼制度的产生和发展 （一）法国行政诉讼制度的产生和发展 1、行政诉讼产生的背景及法律根据。法国行政诉讼制度深受孟德斯鸠三权分立学说的影响。 行政诉讼产生的主要法律依据是资产阶级革命时期制定的两个法律，一是1790年8月16日至23日制宪议会所制定的关于司法组织的法律； 二是1796年9月4日的一项法律规定：“严格禁止法律审理任何行政活动。” 2、行政诉讼制度的成长和发展阶段 1）行政诉讼法官时期（1790年-1799年） 2）保留审判权时期(1799年-1872年) 3）委托审判权时期（1872年-1889年） 4）取消部长法官制，取得一般权限时期（1889年-1953年） 5）特定权限时期（1953年以后） 法国的行政诉讼分为下列四类： 完全管辖之诉 撤销之诉 解释和审查之诉 处罚之诉 （二）德国行政诉讼制度的产生和发展 1863年，德国巴登邦最早仿效法国设立行政法院，其他邦随后也设立了行政法院 德国的行政法院分为三级： 联邦、州、地方行政法院。 德国的行政法院属于一个系统。德国普通行政法院只受理特定的职责之诉、撤销之诉、承担义务之诉及确认之诉。 二、英美法系行政诉讼制度的产生和发展 （一）英国行政诉讼制度的产生和发展 英国属于普通法系国家，在英国，行政诉讼主要指司法审查，但不限于此，还有所谓上诉和普通法上的一般诉讼及民事诉讼制度。 （二）美国行政诉讼制度得产生和发展 美国司法审查制度的基本精神和发展脉络集中体现在司法权对行政权的制约及司法权为公民提供人权保障和司法救济之中。同时，美国的法院也考虑行政的实际需要，在保障行政权的有效运作的同时，又有力地牵制行政权，保护个人权利和自由不受非法行政的侵害。 美国早期一个具有里程碑意义的最著名的案例——“马伯利诉麦迪逊案”。最高法院通过对该案的判决，取得了违宪的司法审查权。 三、日本行政诉讼制度的产生和发展 日本行政诉讼制度独具特色，既非大陆法系，又非英美法系，而是二者兼而有之。人们称之为东西文化的窗口。 第二次世界大战之后，日本开始模仿美国法律。针对行政诉讼制度进行的改革是废除明治宪法规定设置的行政法院，行政诉讼由普通法院适用民事诉讼程序进行审理，赋予最高法院以违宪审查权。 日本《行政案件诉讼法》规定的行政诉讼种类有：上诉诉讼、当事人诉讼、民众诉讼和机关诉讼等。 第三节 中国行政诉讼制度的产生和发展 一、旧中国行政诉讼制度的产生和发展 （一）孙中山为巩固胜利成果，按照资产阶级权利分立理论筹划宪政制度 （二）中国民国北洋军阀政府的行政诉讼制度 北洋军阀政府制定的《诉愿法》是中国第一部诉愿法。 1914年公布的《行政诉讼法》也是中国历史上第一部行政诉讼法。 （三） 国名党政府的行政诉讼制度 （1927年-1949年） 国民政府的《政诉诉讼法》在1933年（民国22年）6月23日施行。 总之，国民政府的诉愿和行政诉讼制度，较北洋军阀时期的有关规定有所发展和进步，但某些方面却退步了。 二、新中国诉讼制度的产生和发展 1989年颁布《行政诉讼法》，它标志着行政诉讼制度已在我过完善地建立起来。 三、台湾地区、香港地区行政诉讼制度的产生和发展 （一）台湾地区行政诉讼制度的产生和发展 台湾地区的“诉愿法”是1930年发布的。 我国台湾地区的“行政诉讼法”是根据1932年公布后经1935年10月、1937年1月、1942年7月修改后的法律，于1969年10月、1975年12月修订，1998年再修订。 （三）香港地区行政诉讼制度产生和发展 由于历史政治因素，香港地区法律的特点与英国的大同小异。 回归中国以前，香港的行政权由总督、行政局和各政府部门首长掌握。香港的专门行政诉讼也有所发展。 行政诉讼法学 * 行政诉讼法学