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从绩效评估到绩效管理：地方政府管理的转向 2007年第5期 总第35期 江苏行政学院 JournalofJiangsuAdministrationInstitute No.5,2007 GeneralNo.35 ?行政学研究? 从绩效评估到绩效管理:地方政 府管理的转向 李阳 (中共江苏省委党校行政学教研部,南京210004) 摘要:基于概念的内涵层面和绩效管理的构造维度之学理分析表明,绩效评估包含于绩 效管理之中.绩效管理体现了管理的整个过程,试图通过过程来控制结果,而绩效评估强调 的则是考核,倡导更多地关注结果.然而,在实际操作中,我国一些地方政府只重视绩效评估 体系的构建,严重忽视绩效管理的过程,甚至将绩效评估等同于绩效管理,致使地方政府绩效 评估实践难以取得突破性进展.有鉴于此,务需立足于管理过程的视角,实现从单方面注重 地方政府绩效评估向全面推行地方政府绩效管理的转变. 关键词:地方政府;绩效评估;绩效管理;管理过程 中图分类号:D035.5文献标识码:A文章编号:1009—8860(2007)05—0090—06 地方政府绩效评估是对政府公共部门的工 作效率,管理能力,服务质量,公共责任和公众 满意程度等进行的分析与评价,是对政府管理 过程中投入和产出所反映的绩效做出的评定和 等级划分,是影响政府绩效改进的重要原因. 遗憾的是,无论是在学理层面,还是在实践层 面,对绩效评估与绩效管理的差异性均缺乏深 入准确的认识,并由此引发了绩效评估在我国 地方政府管理实践中的错置或误置.故而,本 文的基本旨趣是,在对绩效管理与绩效评估加 以学理辨异之基础上,阐明国内某些地方政府 用绩效评估取代绩效管理所存在的误区及其后 果,并尝试着立足管理过程的视角,经由实现从 单纯的绩效评估向全面的绩效管理之转变来 寻求地方政府绩效评估的解困之道. 一 ,绩效管理与绩效评估的学理辨异 绩效管理和绩效评估这两个术语有 着质的差别,但无论在管理者的实际操作中,还 是在某些专业书籍中,经常被混淆和误用.从 词源上看,绩效管理一词源自西方的管理理 念,其在英文中是PerformanceManagement, 意指管理者确保员工的行为和输出同组织目 标一致,形成核心竞争力的管理过程.美国 绩效评估中心的绩效衡量小组为绩效管理下了 一 个经典性定义:所谓绩效管理,是指利用绩 效信息协助设定同意的绩效目标,进行资源配 收稿日期:2007—06～08 作者简介:李阳(1954一),女,江苏沭阳人,中共江苏省委党校行政学教研部副主任,教授,主要研究方向为地方政府管理. ①从地方政府绩效评估到地方政府绩效管理之转变并不意味着笔者对地方政府绩效评估的全盘否定.由于前者只是后者的 一 个组成部分,因而本文的用意只是希冀通过此种方式来克服前者的不足. 90 置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或改 变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管 理过程.¨l_(嘲;绩效评估的英文词汇Per- ~rmanceEvaluation是指为了解员工的表现 是否同企业的目标和策略相符合的评估方法和 过程.由是观之,绩效管理包含着从目标 设定到目标达成的整个管理过程,而绩效评 估只是评价员工行为是否符合组织目标的方 法和手段,因而绩效管理所涵盖的内容更为 广泛,绩效评估包含于绩效管理之中.概而言 之,绩效管理体现的是管理的整个过程,它注重 的是过程,通过过程来控制结果.绩效评估强 调的是考核,关注的更多是结果,就是强调结果 而忽视过程.虽然从形式上看两者差异并非很 大,但在流程上却存在区别.绩效评估的流程 主要有两个:绩效目标体系的设置,绩效评估结 果的回报.绩效管理的流程则是四个:绩效目标 体系的设置,绩效实施的跟踪和辅导,绩效评估 结果的回报,绩效状况的反馈和改进.由此可 见,绩效管理比绩效考核多了两个流程——绩效 实施的跟踪和辅导,绩效状况的反馈和改进. 如果说从概念的内涵出发对绩效管理与绩 效评估的区分尚不具有充分的说服力,那么基 于绩效管理的构造角度之探讨则能更为深入地 表明绩效评估只是其中的一个环节. 绩效管理究竟有什么样的构造?从最基本 的要素分析,首先,要确定绩效管理的高度,深度 和广度——战略目标.战略目标起着方向性的 关键作用,在此基础上,又决定了它的深度和广 度,使绩效管理能在多个层面发挥综合作用.其 次,绩效管理的基础和底线——管理的承载重量 能力.管理主体是否有足够资源和能力进行管 理,人员和职位管理是否到位,各个职位的责权 利界定是否清楚,职位与职位之间的流程衔接是 否顺畅,等等.第三,绩效管理的材料和质 量——各个部门,领导者和工作人员.只有通过 有效的手段把所有的人员紧密地结合在一起,才 能保证绩效管理的质量.在进行绩效管理时,依 照顺序由价值决定的原则