关于“三公”经费公开相应的会计和审计问题.pdfVIP

。。一÷÷。。。。。一。。一。一一。一。。一。一一一。。二。 。二。 …一。。。■娜嚣目固 关于“三公’’经费公开相应的会计和审计问题 唐小玲 (重庆市国土资源和房屋管理局，重庆400015) 摘要：2011年，国务院要求“三公”经费公开，实施政府 出了建设“责任政府、法制政府、透明政府、诚信政府”进程中 公费透明化；2012年国务院再次强调“三公”经费的公开。的一大步。但同时，“三公”经费公开之后，多角度的、尖锐质 由于“三公”经费公开实施的时间较短，有些政府部门只是形 的问题随之而来：细则不明、概念不清、标准不一、公开的口 式上的公开一部分经费的收支，并且在公开的经费项目中缺 径模糊……，而“三公”经费也确实缺乏可比较的参照系，公 乏相应的会计和审计，引起广大群众的一片质疑，违背了“三 众还是无从了解真实的用途；此外，一些政府部门对公开“三 公”经费公开的初衷，本文对经费公开的相应会计和审计问 公”经费制度也颇有微词，心存难言之隐，勉强提供一些数 题进行总结，并提出一些改进意见。 据，群众对其真实性抱有疑虑也就不足为奇。“三公”经费的 关键词：“三公”经费；公开；会计；审计 公开必然会涉及一些权力部门的利益，揭露一些部门不愿意 公开的“秘密”，因而遇到一些人为的干扰或阻挠，使经费公 “三公”经费是指国家行政单位、事业单位和其他单位把 开工作一波三折；另外，经费公开制度实施初期必然在程序 国家财政拨款用在因公出国出境、公务招待以及公务车购置 化、制度化、科学化等方面存在许多破绽，导致许多部门有空 及其运行产生的费用。2011年的两会上，温家宝总理在做政子可钻。但是，经费公开有助于增加政府的透明度、可信度 府工作报告时，明确指出要实行财政预算公开，要让百姓们 和诚信度，有利于社会的安定，不会因为存在某些方面的阻 知道，政府办了什么事，花了多少钱。2012年两会再次强调力和瑕疵就夭折，党和政府的坚定信念、公众的满心期待、社 “三公”经费公开，中央采用了中央示范、地方跟进的方针对 会全力支持，都注定了“三公”经费公开制度会越来越完善。 “三公”经费的公开做出了具体的部署。经费公开制度建立 因此，经费公开势在必行。 之后，许多政府部门都公开的自己的经费支出项目，但是，许 二、审计制度的构建与会计制度的优化至关重要 多部门公布的数据过于笼统，群众一无法确定所公开的经费 虽然国务院对“三公”经费公开有明确指示并示范，但是 项目的可信度，二依然无法知晓每笔经费的具体去向及缘 “三公”经费公开不仅涉及到政府权职的构架调整、对权力的 由。例如，中国红十字总会公布的2010年的财政支出总额制约与监督、政府信息公开等议题；同时也是一个技术性、政 为152．57万元，其中接待费为15．38万元；而其公布的2011策性很强的问题，还涉及到对“三公”经费的界定、计量、归 的财政支出总额为151．16万元，其中接待费为3万元，这不 集、整理、核算、监督以及其所反映的管理活动的监控、问责 得不让人怀疑其可信性。虽然我国“三公”经费审计工作在 等一系列操作性与管理性的议题，要想经费公开制度实施的 宁夏银川、云南昆明、江苏淮安等地已经开展，但是“三公” 更好就要将其所涉及到的问题逐一解决，而其中最重要的就 经费审计与会计还存在很多问题，目前还缺乏健全的审计标 是政府会计制度构建和审计制度的完善。例如，本次公开 准和完善的法规体系，具体分析如下： “三公”经费虽然启动于国务院常务会议，并由中央示范，但 一、“三公”经费公开的必然性 是各级政府部门对此的主动性和积极性都不高，其原因是政 今年来，行政成本引起了社会的广泛关注，随着微信、微