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投资理财 关于我国利用外资策略的两点思考 中共七台河市委党校 商彦征 摘要:文章从我国利用外资的现实出发，就利用外资策略提出两个 潜在和现实的威胁，防控外资带来的安全风险已成当务之急。 方面的建议：一是以促进外商投资结构优化升级为重点，提高利用外资 目前我国外资企业工业产值已占全部工业产值的25%左右，外资 的质量和水平。二是增强风险意识，采取必要措施，努力防控利用外资 对中国制造业的市场平均控制率已接近1／3，均已超过安全警戒线。 带来的安全风险。 国务院发展研究中心2006年发表的一项研究报告指出，在中国已经开 关键词:利用外资 外商投资结构 优化升级 安全风险 防控 放的产业中，每个产业排名前5位的企业几乎都由外资控制；在中国28 [] 个主要产业中，外资已在21个产业中拥有多数资产控制权。这些产业 改革开放以来，我国利用外资的规模巨大、成效卓著。如何在新的 包括日化、饮料、机械、零售、互联网、油脂、汽车、电子信息、轮胎、种子 历史起点上调整完善我国的利用外资策略，这是值得我们深入思考和 等重要产业。 研究的重大理论和现实问题。本文仅从两个方面谈谈对此问题的粗浅 (一)防控安全风险首先要强化风险意识 认识 我们对于外资的风险防范意识比较薄弱，包括一些著名学者和高 一、注重提高利用外资的质量和水平 级干部在内，许多人都认为外资企业和本国企业是一样的，无本质区 目前，中国已成为吸收外资大国。截止到2013年4月底，我国吸收 别，不存在什么安全风险，应同国内企业一样对待。实际上，内外有别， 外资的规模累计数达到1.3万亿美元，位居全球第二位，也连续21年成 世界各国对待外资都是双重态度：欢迎+防范。美国是经济最强大国 为吸收外资最多的发展中国家。但是我们不能仅仅满足于利用外资的 家，也是吸收外资第一大国，但对外资风险严格防范。美国有专门的 数量和规模，应当把工作的重点放在提高利用外资的质量和水平上，集 《外商投资与国家安全法案》，规定银行、供水、关键技术、基础设施等11 中力量促进外商投资结构优化升级。 个威胁美国国家安全的关键领域严格限制外资进入。外国资本持股美 目前，外商投资项目主要集中在第二产业中的劳动密集型制造 国企业高于10%，须经由“外国投资委员会”审查（基本上任何股权比例 业。纺织、服装、鞋帽、食品、日用化工等轻工产业投资项目，产业层次 超过10%的并购交易都不可能通过审查）。中国企业深受其害，中海 不高。产业层次较高的家电、手机、电脑、汽车、机械等产业项目也都处 油、华为、鞍钢、三一重工等对美投资项目均因未通过审查而失败。 于低端的加工组装环节，仍属于劳动密集型，档次也不高。近年来对服 (二)防控利用外资风险必须强化必要的防范措施 务业的投资虽有较快增长，但主要集中在房地产、批发零售等传统领 一是加强利用外资风险评估和预警。应鼓励和引导各类学术机 域。 构、政策研究咨询机构对此类问题进行深入的调查研究，拿出有分量的 应当充分利用外资对我国产业结构调整的带动作用，促进外商投 成果来，对外资风险有一个客观的评估，为科学决策提供依据。 资由劳动密集型向知识技术密集型转变，由低端向高端发展。 二是健全完善外资安全审查机制。这是防范和化解安全风险的关 首先，调整完善投资导向政策。在国家层面，进一步修订《外商投 键性措