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杨思斌：论社会救助法中的国家责任原则[2011-6-5] 杨思斌????摘自：中国宪政网 【关 键 词】社会救助；国家责任；社会救助立法；社会救助模式 在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一项基本权利，提供社会救助则是国家和社会应尽的责任和义务。社会救助的国家责任原则是指国家（具体表现为政府）应当采取积极措施推动社会救助工作，为社会救助提供制度供给、财政给付、监督管理等多方面的支持，保障社会救助事业的可持续发展，最终实现公民的社会救助权利。现行社会救助的各个环节都体现为完全的政府行为。政府及其职能部门既是救助制度的决策者，也是执行者，还是监督者和民间救助的引导者，集多重职能于一身，贯穿社会救助全过程。社会救助法把国家责任用法律的形式确立下来，使之转化为国家对公民必须的法律义务，以便让社会救助的义务主体——国家能更好地去履行自己的职责，在此基础上，建立以政府救助为主导，民间参与为补充的社会救助模式。 一、国家承担社会救助责任的必然性 国家责任是现代社会救助制度的重要标志。在现代社会保障制度建立之前，社会救助作为一种慈善事业，是对穷人的一种施舍和恩赐，其思想基础是人道主义精神。如在欧洲，早期的救助基本上由慈善团体和教会承担，政府并没有把救济穷人看成是自己的职责，相反，对穷人还要进行严厉的处罚。随着社会的发展进步，社会保障逐渐演变成一种固定的、经常性的国家责任