多中心合作治理模式与城市管理发展方向.pdfVIP

　总第 164 期 城市问题 2009 年第 3 期 　 文〔章编号 〕　1002 - 2031 (2009) 03 - 0079 - 03 多中心合作治理模式与城市管理发展方向 易志斌 　马晓明 　　 摘〔　要 〕　分析了传统城市管理模式存在的问题 ,阐述了构建多中心合作治理模式的必要性和可行性 。 关〔键词 〕　多中心 ;治理 ;城市管理 ;公众参与 ;发展方向 〔中图分类号 〕　F299. 23　　　　 文〔献标识码 〕　A 　　城市管理是城市发展的永恒主题 ,是以城市的 基本信息流为基础 ,依靠法律 、行政和技术等手段 , 　　一 　多中心合作治理的必要性和可 对城市运转过程中产生的问题做出及时的反馈 、处 行性 置和解决 , 以维护和强化城市功能 ,满足城市发展和 人民日益增长的生活需要 [ 1 ] 。近年来 , 随着经济社 　　1. 多中心合作治理的必要性 ( ) 会迅猛发展 ,城市建设速度不断加快 ,市容市貌 日新 1 城市政府面临管理成本增加带来的压力 月异 ,人们在享受城市发展带来的各种成果的同时 , 城市管理包罗万象 ,关系到千家万户 ,大到人们 也为城市管理带来的诸多问题 ,例如流动人口剧增 、 的生存环境 ,小到人们的衣食住行 。随着工业化 、城 交通拥堵 、社会分层 日益复杂 、贫富分化 、环境恶化 、 市化的加速发展 ,外来务工人员大量涌入各大中小 社会冲突明显增加等问题而烦恼 。面对 日益复杂的 城市 ,使得城市管理面临的新课题越来越多 。由于 现实情况 , 以政府组织为单一管理主体的传统城市 我国长期受计划经济体制的影响 ,城市政府职能过 管理模式已经不可能解决所有问题 ,不能动态地反 分膨胀 ,组织架构比较庞大 ,政府包揽了许多不应该 映公共服务消费者的需求结构变化 ,而且社会公共 直接承担的责任 ,使得社会发育很不充分 , 同时也给 参与的渠道狭窄 ,公民参政议政的效能感低 ,导致政 城市政府带来了很大的压力 。1997 年北京市宣武 府不堪重负而且费力不讨好 。新型的城市管理应该 区城管监察大队成立时 , 只有 5 项职能 ,但到了现 由城市政府的集权走向分权 ,充分意识到其他社会 在 ,北京城管部门 5000 多人在负责 14 大类 、308 项 主体参与公共管理事务的极大潜力 ,建立起以政府 的管理业务 [ 2 ] 。但是 ,相对于 日益繁重的城市管理 为主导 ,公共事业组织 、第三部门组织 、营利性企业 、 任务而言 ,城市政府 自身拥有的资源十分有限 ,城市 社会公众等多元主体参加的城市管理模式 。 管理的公共事务由政府所独立包揽的现状已不适应 ( ) ( ) 　　 作〔者简介 〕　易志斌 1980— ,男 ,江西九江人 ,北京大学深圳研究生院博士研究生 ,研究方向为环境规划与管理 ; 马晓明 1962 — ,男 , 黑龙江齐齐哈尔人 ,北京大学深圳研究生院教授 ,研究方向为环境管理 。 收〔稿 日期 〕　2008 - 06 - 01 修〔回日期 〕　2008 - 08 - 12 城市管理 ·79 · 《城市问题 》2 009 年第 3 期 多中心合作治理模式与城市管理发展方向 了 , 它需要政府与民间的广泛合作来强化