论媒介制度的内涵及其分层演化原理.pdfVIP

·总第461期· 【媒体与传播】 论媒介制度的内涵及其分层演化原理 □潘祥辉 （浙江传媒学院 新闻系，浙江 杭州 310018） 摘要：媒介制度可以定义为嵌入于政治、经济、文化等社会结构中的媒介组织及媒介运行的正式与非正式 的程序与规则。媒介制度是一个制度系统，宏观管理制度，采编制度和经营制度构成了这一系统。媒介制度具 有制度系统的相关性、层次性以及演化过程中的次序性等特征。其三个次级制度系统之间既具有较强的制度耦 合性，同时又具有一定的可分离特征。这种既耦合又拟分离的关系决定了媒介制度系统的演化可能不同步，三 个制度系统的演变方向、速度与程度均表现出鲜明的层次性，这即是媒介制度的分层演化原理。考察中国媒介 制度变迁的历史，我们可以发现这一原理所起的作用。 关键词：媒介制度；内涵；拟分离；分层演化 〔中图分类号〕G20 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1003－6547 （2012）02－0158－03 一、制度与媒介制度的内涵 的理解是把媒介体制等同于媒介制度，但实际上后者的范围 不同的学者对制度有不同的理解。新制度经济学派的 远较前者宽泛。媒介体制只是媒介制度系统中的一个组成部 代表人物诺思认为，制度是 “一系列被制定出来的规则、 分。“媒介体制大体上决定着两件东西，一是内部成分（资 守法程序和行为的道德伦理规范”。 〔1〕 V ·W ·拉坦则认为： 格）的界定和关于业态结构关系的宏观规定；二是与外部社 制度和组织没有差别。“人们常常将制度与组织区分开来。 会交换 ‘物质流’、‘能量流’及 ‘信息流’的规则。它要 一种制度通常被定义为一套行为规则，它们被用于支配特 解决的问题是：（1）媒介的创办权（即产业准入资格的界 定的行为模式与相互关系。一种组织则一般被看作是一个 定）。 （2）不同类别传媒的组合结构方式与竞争规则。 （3） 决策单位———一个家庭，一个企业，一个局———由它来实 传媒在社会运作结构中的基本角色规定。 （4）传媒在社会 施对资源的控制。就我们的目的而言，这是一种没有差别 环境中的政治、经济和文化运作的基本规则与底线。” 〔5 〕 的区分。” 〔2〕 休·E ·S ·克劳福德（Sue E．S．Crawford）和埃 而媒介制度的范围则更加广泛。陈怀林借用诺思关于制度划 里诺·奥斯特罗姆（Elior Ostrom）在 《制度的语法》 一文 分的两个层次，将传媒制度分成三个层次：传媒的制度环 中把对制度的看法归纳为三种：（1）制度是一种均衡。制 境、传媒的制度安排和传媒的制度规例。传媒制度环境是同 度是在理性个人相互理解偏好和选择行为的基础上的一种 传媒有关的基本的经济、政治、社会及法律规则的集合，它 结果，呈现出稳定状态，稳定的行为方式就是制度。 （2） 是传媒生存、运作、发展的基础，是有关传媒的宗旨和基本 制度是一种规范。这种观点认为制度是建立在一组个体对 原则。传媒制度安排指的是传媒组织与运作的目标和准则。 “适宜”和 “不适宜”共同认识基础上的。这种认识很大程 而传媒规例则是体现传媒制度的、可操作的、成文的政策、 度上来自一种规范性的义务。 （3）制度是一种规则。 〔3 〕 法规和不成文的传统、惯例。 〔6〕 丁和根也参照诺思关于正 可见，静态地来看，制度是一种规范或规则；动态地来看， 式制度与非正式制度的分类，将媒介制度划分为媒介的正式 制度是一种博弈均衡。 〔4〕 前者揭示了制度的表现形式，后 规则（宪法、新闻法、部门法规与规章、新闻政策、职业道 者则进一步揭示了制度的形成机制。从定义的范围来看， 德准则）、媒介的非正式规则（意识形态、新闻伦理道德、 “制度”有宽有窄，宽泛的定义将文化、传统、习俗都定义