论我国《行政许可法》中的信赖保护原则.pdfVIP

讴盛夸 静 行政法研究 论我国《行政许可法》中的信赖保护原则 口 黄建水 (河南大学法学院。河南开封475001) 壤萋il馨l甏l蔫攀鬣I羲懿豢畿蘩凑熬麓熬獭鬃骥麓镶獯熊l爨豢鬣攀麓渗鬻鬻纂慧蘩l蘩獭鬻蕊慧畿零囊琵；赣麓蕊黪囊l穆霉麓，t拣 |瀵j麓虢赣l躐舔纛鬣熬黎熊l黎|囊l谶黪赣赣篷篾滚鹣黪i鞭鞣蘩鬃黉?戆|豢|瓷豢豢鬃渗i繁|赣糍壤豢鬻篱蘩惫!爨冁慧餮；耩瓢蠢濠冬 i鬣麓舞獭躐鳜鬣醺鞣糕溅瞩繁醺|蘸鞴潦瀵壤赣畿麓虢蕊豢獯潦豢蘩鳜潦黉舔蘩攀瀵麓I罐鬣稳黪琵遴涟|凝镰誊蘩精鬻蕊 |懿鬣獯l鬣蘩溱舔臻麓龋赣曝撩瀵豢l麓黼l麟篱麓壤疆《囊麓獯赣豢壤畿熬蘸蒸壤、豢辩黪鬣j穗鹣壤鹣甍姆拣鹅藏鹋鼹妒豸 l鬣鍪潦谶溺蘸鏊誊潦；蕊矮罐攀黪麟豢瓣?蘩i黎l囊鬟罄鬻誊攀疆毫§嚣篱臻j糍鬻羟甏萋萋囊玺鬻毒妻甏!鼍≮l警：鼍餮ij|}蔓萋ii?§誊i≥i誊； 湛懿爨瓣§。i谶餮勰?畿凝畿溱攀j骧谶蕊蘩纛熬熬壤簿黪誊善黪鬻誊誊鋈萎孽l?鼍§《霪萋嚣薯琶§罄囊jii：|_；}《}囊lt薯j|{}；§； 。 r| j j曝甏鞣凝壤蘩酾鬣鬻i¨|；}强蠢i薹l鬣蕊虢赣溉舔鼗熬二罄z囊甏囊÷黧薰獯爨鼗蓬麓篷赣璐≈麓簸鬣鳞稳@l瀚甏|薹jj 从2004年7月1目起，我国的《行政许可法》就开始重大公共利益需要而收回，也必须给予相对人以补偿。 施行了，行政许可法的制定和实施对保障行政机关依 我国一些学者认为．信赖保护原则的涵义是由于政府 法行政．对监督行政机关及其T作人员依法实施行政 以往一贯所采取的政策、法制或措施，使人民对其作为 许可．维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其 产生信赖观念，认为不致轻易改弦更张，遂就有关自身 他组织的合法权益，对我国的民主法制建设的发展将 权益之法律关系事项。依据此种信赖观念的判断加以 起到积极作用。特别值得关注的是，学习和掌握行政许 处理时，则嗣后政府若无正当理由，即不应对有关事项 可信赖保护原则的精神实质既是《行政许可法》的立法 采取与人民所信赖观念相抵触之措施，使人民既得权 要求，也是贯彻《行政许可法》的实践需要。 益有所保障，并避免行政机关对现行行政行为的轻率 一、信赖保护原则的渊源及其涵义 变更，致使威信受到损害。圜或者说，信赖保护原则是指 信赖保护原则始于德国20世纪50年代中期，由德行政相对人基于行政行为的效力性，对特定行政行为 国联邦行政法院根据法律安定性原则以及民法诚信原 产生合理信赖，已取得特定权益或已付出特定负担，当 则推论而确立，后将信赖保护原则与依法行政原则、安 此行政行为具有变动因素时，行政机关对行政相对人 定原则、比例原则等置于同等法律地位而作为行政法的 的合理信赖应给予保护，不得随意改变既存的法律状 基本原则。在】973年10月举行的德国法学者大会上，其态：若为公共利益出发，不得不变动行政行为，在相对 第二议题就选定“行政法之信赖保护原则”。从而引起法 人无过错时，必须给予合理信赖相对人财产补偿。 学界和立法界对信赖保护原则更广泛的关注。后来信赖 我国《行政许可法》第8条对此作出了规定：“公民 保护原则被明文规定在联邦德国《行政程序法》、《租税 法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护， 通则》、《联邦建设计划法》等成文法上，此后该原则发展 行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许 成为一项宪法原则。后经日本及我国台湾地区的效仿、 可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予 继受与发展，现已成为大陆法系行政法之