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维普资讯 第 14卷第 2期 河南商业高等专科学校学报 V0】_ 14 No．2 2001年 3月 JoumalofHenanBusinessCollege MaL 2001 论我国中央银行的法律性质和职能 曾文革 王 英 [重庆走学 A区贸法学院 重庆 400044] [重庆走学 B区管理学院 重庆 400045] 摘要：世界各国有关中央银行立法所具有的差异性，从不同的视角为我国中国人民银行的性 质及职能的合理确定提供了有益的借鉴 我国中央银行法不仅应当明确中国人民银行的金融管理 的行政机关性质，也应明确其为按公法设立的直接法人，为执行货币政策可以从事相关的金融业 务 ，并履行相关职能。 关键词：中央银行；法律性质；职能 中图分类号：D922．281 文献标识码：A 文章编号：1008-3928(2001)02-0046414 一 、 中央银行的法律性质 银行是直属国家的官方组织。 行办理业务时，以企业 面 目出 (一)中央银行法律性质的界 由于各国立法的差异，中央 现。① 定 银行这一机构在性质上属于政府 我们认为，中央银行的法律 由于各 国政治体制、习惯 和 机构 (即国家机关)还是属于企 性质有一定的特殊性。从中央银 传统不同，中央银行 的法律形式 业 (市场主体)或者两者兼而有 行发展的历史进程看，中央银行 在各国银行法中的规定有很大不 之，理论界历来有不同的认识。 是从普通银行中分离出来的，它 同，概括起来有三种情况：一是 中国人民银行的法律性质，过去 仍然从事货币、信用等金融活动， 中央银行 的法律形式是法人。如 也一直存有争议。有人认为，中 是一个经营货币信用业务的银行 ， 《德意志联邦银行法》第 2条规 国人民银行是国家机关，其理 由 是一个国家金融体系的重要组成 定，德意志联邦银行是按公法设 是中国人民银行一直隶属于国务 部分，从这个意义上说，它具有 立的联邦直接法人。二是中央银 院，负责金融行政管理。也有人 金融企业法人的性质。另一方面， 行不是法人而是管理全国金融事 认为，中国人民银行是国营企业， 中央银行 的发展又使其代表国家 业的国家机关。如 《中华人民共 即经济组织，其理 由是中国人民 制定和执行货币政策，监督其他 和国银行管理暂行条例》第5条 银行办理银行业务，有经营收入， 金融机构的业务活动，是国家控 规定，中国人民银行是国务院领 上交利税，业务活动收取费用。 制通货和信用活动、干预经济生 导和管理全 国金融事业的国家机 还有人认为，中国人民银行既是 活的有力工具，从这个意义上， 关。三是中央银行是官方组织， 国家机关，又是金融企业，当中 世界各国又普遍赋予了中央银行 如 瑞《典国家银行法》 (1974年 国人民银行履行金融行政职能时， 国家机关的法律形式。因此，中 修订本)第 1条规定，瑞典国家 以机关面 目出现，当中国人民银 央银行具有金融企业法人和国家 收祷El期：20o1 1__o8 · 46 · 维普资讯 论我国中央银行的法律性质和职能 2001年第2期 机关的双重性质。 行政手段进行管理的一般政府机 了调节金融市场，是一种货币政 但是，中央银行 由于其 内在 构有所不同 (3)中央银行因其 策工具的手段，是调节市场货币 的特殊性，与一般的金融企业法 职能、业务的特殊需要，一般都 流通量的手段。中央银行的业务 人和国家机关又有所不同。 具有相对独立的法律地位，领导 运作原则上不盈利，如果有了盈 首先 ，中央银行与普通银行 人的任免、货币政策的制定和实 利也要全部上缴财政 。中央银行 具有以下区别：(1)中央银行不 施、监督和制约关系等，不象一 的预算开支，全部由国家财政支 经营