金融支持农村产权制度改革试点的调查和思考_雷永健.pdfVIP

调查与分析 INVESTIGATION AND ANALYSIS 金融支持农村产权制度 改革试点的调查与思考※ □雷永健 摘 要：农村产权制度改革对于盘活农村集体资产，推动农业规模化经营，提高 农业生产效率，促进农村经济社会发展具有十分重大的意义，被称为第二次农村 经济体制改革。2008年初，作为统筹城乡综合配套改革试验区改革的重大举措， 成都市开始推行农村产权制度改革试点。为了解改革试点情况，更好地发挥金融 支持城乡统筹发展的作用，近期我们组织开展了专题调查。 关键词：金融 农村产权制度 规模化经营 步建立城乡统一的房屋产权流转制度。 一是积极搭建产权流转平台。各 一、成都市农村产权制度改革试 为进一步统一思想认识，召开了全市农 级政府在广泛征求意见的基础上，因地 点情况 村产权制度改革研讨会，市委书记作了 制宜制定相关制度，促进了农村土地和 农村产权制度改革的实质就是开 动员，认真研究改革的重点和难点，明 房屋产权有序、合法流转。在首批试点 展以农村集体建设用地、集体土地上 确改革思路。会后，各区（市）县加快 的温江区，由区国土局牵头，农发局、 房屋、农用地使用权和林权的确权、登 了农村产权制度改革试点进度，尤其是 花卉园林局、房管局和温江区信用联社 记、评估、流转，通过盘活农村集体资 首批试点的都江堰、温江、双流和大邑 共同组织，挂牌成立了温江区农村产权 产，促进农业规模化经营，提高农业生 四个区（市）县进展较快，取得了一些 流转服务中心，2008年5月30日正式运 产效率。确权和流转是农村产权制度改 成功经验。2008年6月22日，“5·12” 行。二是设立相关专业机构，完善担保 革的核心环节，而流转包括买卖、赠 汶川大地震后不久，组织召开了试点工 机制。2008年3月，成都市设立了由16家 与、作价入股、抵押和租赁等形式，抵 作现场会，交流改革试点经验，进一步 区（市）县农业投资公司和成都市小城 押是流转的重要形式之一。 推进改革试点。 镇投资有限公司、现代农业物流业发展 成都市农村产权制度改革试点做 （二）确权、颁证扎实推进 投资公司以及农发投公司共同参股的全 到了“五个坚持”，即：坚持农村土地 坚持农村自主自愿原则，通过基 国首家农村产权流转担保股份有限公司 集体所有性质和农村基本经营制度不改 层干部群众的共同努力，顺利解决了确 （以下简称担保公司）。担保公司注册 变；坚持科学编制规划，严格执行规划 权、颁证环节中的大量难题，试点工作 资本3亿元，市农发投公司出资17450万 和土地用途管理；坚持市场化原则；坚 扎实推进。如温江区2008年6月底完成了 元，占58.2%，其他股东出资额从500万 持农村自主自愿；坚持在实践中不断充 5个镇街7个试点村10试点组共710户确 元到900万元不等。经与市农村信用联社 实、细化和完善。按照以上要求，改革 权、颁证，另外6个镇街的扩大试点正 协商，信用社最多可按照1：8的比例发 试点围绕确权和流转两个核心环节扎实 抓紧进行。郫县完成了6个社共495户农 放贷款，即每年担保公司最多可担保24 有序展开，目前确权、颁证的基础性工 户的确权、颁证，及时启动试点镇“扩