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加强社会工作人才队伍建设的几个战略问 题 沈荣华 党的十六届六中全会提出:要“建设宏大的社会工作人才队伍”。加强中国社 会工作人才队伍建设，是实现科学发展、社会和谐的人才保障，也是我国人事人 才工作的重中之重。结合上海社会工作人才队伍建设的实践，我就我国社会工作 人才队伍建设问题，从战略层面上谈几点认识，不一定对，和大家一起讨论。 一、关于充分发挥政府在社会管理中的主导作用问题 2006年，胡锦涛同志在参加上海代表团的讲话中，在谈到 “四个率先”时， 有段讲话十分重要。他说：要“充分发挥政府在社会管理中的主导作用，充分调 动城乡基层自治组织和各种社会组织在社会管理中的积极性，形成政府调控机制 同社会调控机制互联，政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量和社会 调解力量互动的社会管理网络，不断提高社会管理水平。”总书记这里讲的 “主 导作用”和 “三个互”，实际上提出了一个中国社会工作的主体和组织方式的重 大问题，同时明确了转型期我们党和政府在社会管理中的定位，就是要建立政府 主导与民间广泛参与相结合的模式。这一模式符合我国的实际情况，它是创新社 会管理体制、提高公共服务水平的必然要求，是解决社会问题、促进社会和谐的 必然要求，也是创新党的群众工作、提高党的执政能力的必然要求。 在计划经济时代，我国实行的是“政府－－单位制”的社会管理体制，改革 开放以来特别是十六届六中全会以后，我国的社会管理体制改革需要新的手段和 载体，就是我国要发展专业的现代社会工作与社会管理。社会体制改革，实际上 是政府的社会管理体制改革，就是通过创新社会管理体制，整合社会资源，提高 管理水平，建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能，为群众提供 方便、快捷、优质的服务。为此，必须加快转变政府职能，改进行政管理方式， 加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长方式，促进又快又好发展的机制， 推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。 社会工作制度和社会工作人才队伍的发展，有助于转变政府的社会职能。 社会工作人才队伍的发展，既依靠政府部门的内设岗位，更多的是依托各类民间 社会服务组织。因此，社会工作制度及人才队伍的发展，必然要求政府转变角色 与职能，将那些不该管、管不好、也管不了的具体社会事务剥离出来，转移给各 类民间社会服务组织。而且，可以推动政府更好地制定社会政策和公共财政政策， 学会并善于调动民间的力量，与民间社会共同治理社会，更好地实现自己社会管 理的角色。 二、关于社会工作者队伍专业化、职业化建设问题 我们认为，落实党的十六届六中全会提出的 “建设宏大的社会工作人才队 伍”，关键是要加快社会工作者队伍的专业化、职业化，这就对社会工作人才专 业结构提出了要求，这是一项富有战略意义的现实任务。优化社会工作人才专业 结构，当前有几项制度建设很重要：一是资格认证制度。要完善我国现行社工职 业资格认证制度，积极引导其参与 《社会工作者国家职业标准》的等级鉴定，从 而增强社工的专业理念，提高其专业水平。同时将社会工作职业资格纳入现有的 职称体系。二是注册管理制度。加强社工注册管理制度建设，规范其职业行为和 工作操守。通过注册管理，建立社工信息档案，纳入数据库平台，强化信息化建 设。三是从业规范制度。加强从业规范制度建设，形成对社工职业行为的监督， 达成具有一定约束力的行业规范。通过规范从业，防止社工滥用职权，侵害被服 务对象的权益，细化和充实如行为准则、工作指南等从业标准。四是专家评估制 度。为适应现代社会高度分工和专业化的要求，第三方评估也需要越来越专业化、 精细化。要加强专家库建设，将不同社会工作领域的专家进行归类，在进行评估 时可以采取随机抽取专家进行项目匿名评估等。五是社工权益保障制度。由于社 会工作服务的特殊性。政府和社会组织机构必须为社工提供必要的权益保障机 制。如社工与社会组织的关系、社工在服务时与被服务对象之间的权益保证等， 当社工的权利受到侵犯时，要有相应的制度保证，避免“法律缺位”。六是社工 奖惩机制和薪酬标准制度设计。对于社会福利等政府事业单位内从事社会工作的 人员，可以结合现有的职称体系来确定社工的薪酬标准；对于社会组织内部的社 工，可以按照“按劳取酬”的原则，确定“以岗定薪、以绩定奖”的指导性方案， 还可以设定 “社工最低工资标准”，为促进社工这个特殊职业的发展，这个标准 可以适度高于其它行